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   《27號(hào)文》第9條提到“對(duì)政府違反承諾，特別是僅因政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等原因違約毀約的，要堅(jiān)決依法支持行政相對(duì)人的合理訴求。對(duì)確因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由改變政府承諾的，要依法判令補(bǔ)償財(cái)產(chǎn)損失?！薄?8號(hào)文》也有類似的表述。實(shí)踐中，政府和政務(wù)誠(chéng)信問題已經(jīng)成為社會(huì)資本方參與合作的重要考量因素，最高法通過上述兩大文件明確要加強(qiáng)政府和政務(wù)誠(chéng)信，政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由將不再是政府豁免責(zé)任的理由。

（二）提出了民行交叉案件組成民行綜合合議庭的機(jī)制建設(shè)

   《27號(hào)文》第15條提到“優(yōu)化資源配置，提升涉產(chǎn)權(quán)保護(hù)案件審判的專業(yè)性和公信力。對(duì)法律適用難度較大的涉產(chǎn)權(quán)民刑交叉、民行交叉案件，統(tǒng)籌審判資源，組成民刑、民行綜合合議庭，確保理清法律關(guān)系、準(zhǔn)確適用法律。”
《PPP項(xiàng)目合同》出現(xiàn)糾紛適用民事訴訟還是行政訴訟目前還存在爭(zhēng)議。因?yàn)橐罁?jù)財(cái)金〔2014〕113號(hào)第二十八條第3款“在項(xiàng)目實(shí)施過程中，按照項(xiàng)目合同約定，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本或項(xiàng)目公司可就發(fā)生爭(zhēng)議且無法協(xié)商達(dá)成一致的事項(xiàng)，依法申請(qǐng)仲裁或提起民事訴訟。”而且《政府和社會(huì)資本合作法》征求意見稿中亦是沿用了這一思路，第四十九條爭(zhēng)議解決規(guī)定“開展政府和社會(huì)資本合作，社會(huì)資本與實(shí)施單位就合作協(xié)議發(fā)生爭(zhēng)議并難以協(xié)商達(dá)成一致的，可以依法提起民事訴訟或仲裁?！比欢罁?jù)《行政訴訟法》第十二條第11款規(guī)定“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的”適用行政訴訟，以及《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第五十一條規(guī)定“特許經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有陳述、申辯的權(quán)利，并可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟”。

    那么特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議糾紛是民事糾紛還是行政糾紛？從行政許可法、行政訴訟法和司法解釋來看，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議系一個(gè)具體的行政行為，既然行政行為發(fā)生爭(zhēng)議，就應(yīng)該通過行政訴訟解決。

    如上所述，筆者認(rèn)為目前司法實(shí)踐中特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)適用行政訴訟。然而，實(shí)踐中很多PPP項(xiàng)目涉及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，但當(dāng)事人之間卻只簽訂了《PPP項(xiàng)目合同》，并沒有就特許經(jīng)營(yíng)權(quán)部分內(nèi)容單獨(dú)簽訂《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》。由此造成了具有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的PPP項(xiàng)目合同在出現(xiàn)糾紛時(shí)，其適用民事訴訟還是行政訴訟存在重大的不確定性。

    考慮到PPP項(xiàng)目的特殊性，即其一方為政府，而且PPP項(xiàng)目中又摻雜了特許經(jīng)營(yíng)行為，因此PPP項(xiàng)目合同糾紛會(huì)導(dǎo)致民事行為和行政行為的交叉，最高法院關(guān)于建立民行綜合合議庭機(jī)制的設(shè)想對(duì)于將來PPP項(xiàng)目糾紛有著積極的推動(dòng)作用。

（三）完善辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，提高PPP項(xiàng)目糾紛解決公平、公正性