認清改革轉(zhuǎn)型新形勢 迎接行業(yè)發(fā)展大時代 ——從“十三五”規(guī)劃綱要看建筑業(yè)發(fā)展前景 |
| 發(fā)布時間：2016-07-05 瀏覽次數(shù)：2894 |
認清改革轉(zhuǎn)型新形勢 迎接行業(yè)發(fā)展大時代 ——從“十三五”規(guī)劃綱要看建筑業(yè)發(fā)展前景 囗文／宋健 中國建設(shè)報記者
近日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式發(fā)布。《規(guī)劃》分20篇80章237節(jié)，設(shè)25個專欄，用6萬余字的巨大篇幅，系統(tǒng)描繪了中國未來5年的發(fā)展藍圖。《規(guī)劃》以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以需求端平穩(wěn)運行作為托底，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為發(fā)展理念，闡明了國家戰(zhàn)略意圖，明確了“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉目標、主要任務(wù)和重大舉措，是市場主體的行為導(dǎo)向、是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)、是全國各族人民的共同愿景。 “十三五”規(guī)劃指明行業(yè)發(fā)展方向 《規(guī)劃》作為指導(dǎo)未來五年中國經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，涉及方方面面，體現(xiàn)了國家全面改革奔小康的決心和信心，現(xiàn)僅從建筑業(yè)改革發(fā)展角度一窺其亮點。 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念貫穿始終?！皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”是中共十八屆五中全會提出的新理念。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力、協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求、綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)、開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路、共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，五大發(fā)展理念精準地概括了當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的理念。發(fā)展是第一要務(wù)，習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展。”要遵循經(jīng)濟規(guī)律，必須要創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展；要遵循自然規(guī)律，必須要綠色發(fā)展；要遵循社會規(guī)律，必須要開放發(fā)展、共享發(fā)展?！皩崿F(xiàn)發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念?！蔽宕蟀l(fā)展理念體現(xiàn)在《規(guī)劃》中，將引領(lǐng)中國深刻變革。 以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線?！兑?guī)劃》強調(diào)，要“以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式”。在擴大總需求同時推進供給側(cè)改革，將“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務(wù)寫入《規(guī)劃》中，強調(diào)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛盾、補齊短板，可見國家對“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”寄予的信心。改革、創(chuàng)新是《規(guī)劃》最大的亮點之一。在創(chuàng)新方面，著眼點包括強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用、實施“雙創(chuàng)”行動計劃、構(gòu)建激勵創(chuàng)新的體制機制、實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和拓展發(fā)展動力新空間；在改革方面，與“十二五”規(guī)劃相比，《規(guī)劃》新增了“建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)體系”、“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控”兩大方面，“健全現(xiàn)代市場體系”內(nèi)涵更豐富，在推進國企改革等方面邁出了新的步伐。 市場和政府的邊界更加清晰。從《規(guī)劃》體現(xiàn)的精神來看，市場在資源配置中的決定性作用將不斷加強，政府也將更好地發(fā)揮引導(dǎo)、監(jiān)管作用。市場和政府的協(xié)作配合，能夠更好地貫徹落實黨的方針政策，也能夠發(fā)揮優(yōu)勢，提高經(jīng)濟發(fā)展的效率?！兑?guī)劃》第十七章“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控”中明確提出，要“穩(wěn)定政策基調(diào)，改善與市場的溝通，增強可預(yù)期性和透明度”。《規(guī)劃》提出的重大政策、重大工程和重大項目，正體現(xiàn)了這一點。在25個專欄中，絕大部分都是重大項目和重大工程，涉及160余項，涵蓋科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和民生改善五大方面。 6.5%增速是穩(wěn)增長底限?！兑?guī)劃》指出，從國際看，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，但當(dāng)前，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇、增長乏力；從國內(nèi)看，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展前景依然廣闊，但提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的要求更加緊迫。為了“實現(xiàn)到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的戰(zhàn)略目標，國家將“十三五”時期國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增速定在>6.5%。為了實現(xiàn)這一目標，堅持發(fā)展第一要務(wù)，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建發(fā)展新體制、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間、構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、推進新型城鎮(zhèn)化、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建全方位開放新格局等，便成為了“題中之義”。 總體來看，《規(guī)劃》將給經(jīng)濟社會帶來一場整體性、革命性變革，對于我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個一百年目標具有特殊意義。進一步挖掘其內(nèi)涵、進一步落實改革舉措，是未來五年社會各界的共同責(zé)任。 “十三五”規(guī)劃給建筑業(yè)改革的啟示 “十二五”末，尤其是經(jīng)濟進入新常態(tài)的2014年和2015年，不少建筑企業(yè)步履維艱，市場對舊發(fā)展模式、舊經(jīng)營理念的抵觸，讓不少企業(yè)認識到了改革的重要性，但對行業(yè)的改革方式、改革方向，多數(shù)企業(yè)仍存在疑慮，觀望、避實就虛已讓不少企業(yè)在轉(zhuǎn)型中與行業(yè)第一方陣拉開距離。從這個視角來看，《規(guī)劃》的發(fā)布，對于深入轉(zhuǎn)型、深層融合、深度洗牌的建筑業(yè)而言，是一次精神洗禮，也是一次改革決心再夯實的過程。 行業(yè)發(fā)展理念必須改變。《規(guī)劃》第二篇“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”要求，要“把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，以科技創(chuàng)新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有機結(jié)合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展”。建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，近年來在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新等方面瓶頸突出，導(dǎo)致行業(yè)創(chuàng)新能力匱乏，長期走不出困境。一要“強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用”。多年來，建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位是資金密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，之所以會形成這樣的局面，粗放型發(fā)展模式是“罪魁禍首”。囿于此，建筑業(yè)進入門檻低、技術(shù)含量低，反過來也造成了粗放型發(fā)展模式的根深蒂固，改革問題困難重重。如今，已有不少企業(yè)向技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)型，以科技為第一生產(chǎn)力，在鋼結(jié)構(gòu)建筑、智能建筑等方面找到了出路。二要“深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”、“構(gòu)建激勵創(chuàng)新的體制機制”。我國建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制不健全，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入不足，創(chuàng)新成果少、轉(zhuǎn)化率低，產(chǎn)生的效益不顯著，行業(yè)利潤率普遍偏低。很多建筑企業(yè)將“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”當(dāng)作口號，沒有建立起相關(guān)體制機制，沒有調(diào)動員工的積極性，企業(yè)改革最后只能淪為“空談”。三要“實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”。隨著行業(yè)改革的深入，不少企業(yè)人才危機逐漸凸顯，特別是經(jīng)營管理人才、高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才匱乏，制約著行業(yè)的進一步發(fā)展。 行業(yè)發(fā)展方式必須改變?！兑?guī)劃》第七篇“構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)”、第八篇“推進新型城鎮(zhèn)化”提出的“構(gòu)建內(nèi)通外聯(lián)的運輸通道網(wǎng)絡(luò)”、“建設(shè)現(xiàn)代高效的城際城市交通”、“打造一體銜接的綜合交通樞紐”、“加快城市群建設(shè)發(fā)展”、“加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)”和“加快新型城市建設(shè)”等，既明確了未來發(fā)展目標，也對建筑業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的主力軍，建筑業(yè)多年來快速擴張的態(tài)勢隨著城鎮(zhèn)化的快速推進不斷升級，但絕大多數(shù)企業(yè)以施工為主業(yè)的總體格局并未出現(xiàn)根本變化，企業(yè)發(fā)展的路徑依賴開始遠離城鎮(zhèn)化發(fā)展不斷升級的要求。從《規(guī)劃》中可以看出，未來城鎮(zhèn)化建設(shè)走的定然是一條形態(tài)適宜、集約高效的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，這與當(dāng)前建筑業(yè)總體發(fā)展水平存在矛盾。地下管網(wǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、PPP項目等，必然要求企業(yè)在整體性和專業(yè)性上都必須具備一定的優(yōu)勢。近年來，業(yè)內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)已經(jīng)意識到這一點，大量央企在原有特級資質(zhì)項基礎(chǔ)上進行增項申請的現(xiàn)象出現(xiàn)井噴。而對于大量中小企業(yè)而言，向?qū)I(yè)化發(fā)展方向靠攏已成為一條快速通向成功的道路。 行業(yè)競爭模式必須改變?！兑?guī)劃》第九篇“推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”提出，要“以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以‘一帶一路’建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”。業(yè)內(nèi)人士大多從“推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”中讀出了行業(yè)發(fā)展的巨大機遇，而深入思考可以得出一個結(jié)論：要抓住這個機遇，行業(yè)必須由“競爭”走向“競合”。區(qū)域協(xié)同發(fā)展是大戰(zhàn)略，區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)一規(guī)劃，有利于各地建筑業(yè)互通有無、優(yōu)勢互補，但從一定程度上說，這必須建立在各地放下“成見”的基礎(chǔ)之上。2015年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于推動建筑市場統(tǒng)一開放的若干規(guī)定》，建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場體系，營造公平競爭的市場環(huán)境，目前正在有序推進之中。當(dāng)前，破除“地方保護”的總體思路是明確的，但路線圖仍需精細“規(guī)劃”。北京市建筑業(yè)聯(lián)合會會長欒德成以京津冀構(gòu)建統(tǒng)一互認的相關(guān)評價體系為例說，京津冀統(tǒng)一市場形成后，獲得北京“長城杯”獎、天津“海河杯”獎、河北“安濟杯”獎的企業(yè)是否能夠在三地享有同等誠信企業(yè)相關(guān)待遇，不僅關(guān)系到三地市場能否真正融合，更關(guān)系到外地企業(yè)在當(dāng)?shù)啬軌蜃叨噙h。從“競爭”到“競合”，雖一字之變，路卻很長。 走向海外要做好準備?！兑?guī)劃》第十一篇“構(gòu)建全方位開放新格局”提出，要“推進‘一帶一路’建設(shè)”?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略自推出以來，便受到了建筑行業(yè)廣泛贊譽，很多企業(yè)借此邁出了“走出去”的步伐。但從實踐來看，“一帶一路”沿線國家政治格局不穩(wěn)、經(jīng)濟落后的占大多數(shù)，這要求“走出去”的企業(yè)必須“內(nèi)外兼修”，既要有雄厚的實力，也要有極強的抗風(fēng)險能力。因此，對于多數(shù)企業(yè)而言，到國外發(fā)展機遇不大、風(fēng)險很高，企業(yè)必須量力而行。 從根本上說，《規(guī)劃》昭示的機遇異常清晰，但要抓住機遇，多數(shù)企業(yè)仍需深化改革、加大轉(zhuǎn)型力度。 “十三五”規(guī)劃讓企業(yè)發(fā)展天地更寬 從“十二五”期間建筑業(yè)總體發(fā)展態(tài)勢來看，行業(yè)發(fā)展增速、固定資產(chǎn)增速逐年放緩是大趨勢。在這種情況下，面對“十三五”，企業(yè)必須找準發(fā)展方向，堅持市場化導(dǎo)向，以誠信求發(fā)展、向管理要效益，在更加激烈的市場競爭中找到自己的發(fā)展新天地。 明確自身定位，做好發(fā)展規(guī)劃。建筑業(yè)是傳統(tǒng)粗放型產(chǎn)業(yè)，建筑市場長期被認為是“紅?！保匀绱?，是因為行業(yè)進入門檻低，同質(zhì)化競爭嚴重。從2015年開始，不少小型建筑企業(yè)開始走入發(fā)展困境、陷入無單可接的被動局面。從“十三五”規(guī)劃綱要可以看出，無論主動還是被動，未來，行業(yè)一定會經(jīng)歷一個提質(zhì)增效的過程，沒有核心競爭力的企業(yè)將無“立錐之地”。目前，行業(yè)普遍觀點認為，在新常態(tài)下，實力較強的企業(yè)，可以從施工總承包向工程總承包轉(zhuǎn)型，通過多元化發(fā)展，全面提升企業(yè)綜合服務(wù)能力，提高綜合競爭力；中小企業(yè)可以在堅持專業(yè)化發(fā)展的前提下，向“微笑曲線”兩端發(fā)力，進軍高附加值領(lǐng)域。對于部分效益不佳的企業(yè)，“十三五”規(guī)劃綱要中已經(jīng)給出了去產(chǎn)能路徑：被并購、被破產(chǎn)。不轉(zhuǎn)型，只有死路一條?？傊?，在“十三五”規(guī)劃元年，企業(yè)如何給自己定位、如何看待這個市場，是能否取得進一步發(fā)展的決定性要素。 抓住“誠信紅利”和“管理紅利”。清華大學(xué)土木水利學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師朱宏亮認為，相比建國后社會主義市場經(jīng)濟體制的建立階段和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善階段行業(yè)的改革，此次行業(yè)總體改革呈現(xiàn)出鮮明的特點：一是工程建設(shè)投資規(guī)模將逐步縮減；二是建筑企業(yè)勞動力成本將大幅上漲；三是在建筑市場逐漸凈化的同時，仍存在著大量違法違規(guī)的不正當(dāng)競爭行為。與此同時，他也強調(diào)，對企業(yè)來說，這一階段改革的重點是誠信建設(shè)和管理創(chuàng)新。在“政策紅利”和“人口紅利”之后，緊抓“誠信紅利”和“管理紅利”，要以誠信贏得市場、以管理獲取效益。唯有如此，企業(yè)才能在不利的形勢下實現(xiàn)逆勢飛揚。 標準化、規(guī)范化發(fā)展是必然之選。2016年2月，全國31個省級建筑市場監(jiān)管與誠信信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部中央數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)實時互聯(lián)互通，初步實現(xiàn)建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標，標志著行業(yè)監(jiān)管模式發(fā)生重大變革。“四庫一平臺”與發(fā)改委項目信息庫、工商總局企業(yè)信息庫、人社部社保信息庫實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接后，以身份證可查人員、以單位可查人員、以人員可查單位，將構(gòu)筑起建筑行業(yè)立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。同時，“工匠精神”一詞首次出現(xiàn)在李克強總理2016年政府工作報告中，標志著行業(yè)粗放型發(fā)展方式的式微，建筑工業(yè)化、鋼結(jié)構(gòu)、被動式等建造方式將加速發(fā)展。這一系列事件，都預(yù)示著行業(yè)市場化發(fā)展步伐的加快，用質(zhì)量、品牌說話的時代已經(jīng)到來。 “十三五”規(guī)劃的發(fā)布，開啟了中國新的征程。在藍圖逐步落地之時，可以預(yù)見的是，建筑業(yè)即將再次迎來一個波瀾壯闊的大時代。要在這個大時代迎風(fēng)起舞、乘風(fēng)破浪，繼續(xù)深入改革、全力轉(zhuǎn)型是必經(jīng)之途。 |