攻堅克難 扎實工作 持續(xù)推進江蘇建筑強省建設 |
| 發(fā)布時間：2015-12-28 瀏覽次數(shù)：2686 |
攻堅克難 扎實工作 持續(xù)推進江蘇建筑強省建設 江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳
編者按:江蘇省是全國知名的建筑大省。多年來，江蘇建筑業(yè)始終保持著穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展，行業(yè)發(fā)展環(huán)境逐步向好、支柱產(chǎn)業(yè)地位日益鞏固，各項指標均位居行業(yè)前列，影響力日益提升。新時期，江蘇將以建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化引領行業(yè)轉型升級，加快誠信體系建設，進一步提升工程質(zhì)量和安全管理水平，加大省外、境外市場拓展力度，加強人才隊伍建設，促進行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，持續(xù)推進建筑強省建設。 營造良好發(fā)展環(huán)境 鞏固支柱產(chǎn)業(yè)地位 黨的十八大以來，隨著我國經(jīng)濟建設進入新常態(tài)，改革開放步伐不斷深入，江蘇建筑業(yè)緊緊圍繞省委省政府實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展“兩個率先”總體要求，以邁向建筑強省為目標，抓住機遇、乘勢而上。以優(yōu)化調(diào)整結構、轉變增長方式為主線，加快推進體制機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，著力營造規(guī)范有序的建筑市場環(huán)境，不斷提升建筑業(yè)的外向拓展能力、經(jīng)營管理水平、科技進步水平、節(jié)能降耗水平和行業(yè)管理水平，行業(yè)結構發(fā)生明顯變化，經(jīng)濟活力和競爭力不斷提升，經(jīng)濟效益顯著改善，取得了令人矚目的輝煌成就。建筑業(yè)已經(jīng)成為江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，并在國內(nèi)行業(yè)中有著舉足輕重的影響。 產(chǎn)業(yè)規(guī)模連續(xù)登上新臺階。自2009年成為全國第一個建筑業(yè)總產(chǎn)值突破1萬億元的省份之后，2011年以來江蘇建筑業(yè)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，年均增長18%以上；2014年產(chǎn)值突破2.6萬億元，達到26873.14億元?！笆濉逼陂g，建筑業(yè)增加值占全省GDP始終保持在6%左右（加上外省進蘇企業(yè)和建筑工業(yè)企業(yè)占比達9%以上）；全省從業(yè)人員已達到811萬人，全省農(nóng)民從建筑業(yè)獲得的收入占其純收入的28%以上。江蘇建筑業(yè)以占11%左右的從業(yè)人員完成了全國建筑業(yè)總產(chǎn)值的13%，總產(chǎn)值、企業(yè)營業(yè)額、利稅總額等主要經(jīng)濟指標均保持在全國各省市區(qū)中名列第一。 區(qū)域發(fā)展實現(xiàn)新跨越。在南通、南京、揚州、蘇州和泰州五市建筑業(yè)產(chǎn)值超千億元的強勢板塊基礎上，“十二五”期間，常州、徐州、鹽城、淮安陸續(xù)加入千億元方陣，全省建筑企業(yè)營業(yè)額超100億元的縣（市、區(qū)）由2011年的 32 個增加到2015 年的46 個，超200 億元的由15個增加到22個，超500億元的達6個，2014年海門、通州兩縣（區(qū)）建筑業(yè)營業(yè)額均突破1300億元。 企業(yè)發(fā)展邁出新步伐。特級資質(zhì)企業(yè)由32家增加到38家；一級企業(yè)由900家增加到1600多家；企業(yè)營業(yè)額超過100億元的由15家增加到32家以上，其中營業(yè)額超400億元的企業(yè)5家，超500億元企業(yè)2家，提前實現(xiàn)了“十二五”期間企業(yè)發(fā)展目標；專業(yè)施工領域擴展到40多個門類；16家企業(yè)進入國際工程承包商225強、21家企業(yè)進入中國工程承包商60強。 市場開拓取得新進展。江蘇堅持“造價以合理取勝、工期以快速取勝、質(zhì)量以優(yōu)質(zhì)取勝、服務以良好取勝、履約以誠信取勝”的市場開拓原則，從而實現(xiàn)了“建一項工程，樹一座豐碑、拓一方市場”的社會效果。目前，江蘇已與20多個省份建立了互惠共贏的合作關系，省外市場遍布全國30個省市區(qū)，產(chǎn)值年均增長20%以上。2014年，省外建筑業(yè)產(chǎn)值突破萬億元，達到10845.82億元，占全省建筑業(yè)總產(chǎn)值的40%以上。江蘇建筑企業(yè)已進入120個國家和地區(qū)，從2010年至今境外市場累計完成營業(yè)額達到245億美元。 質(zhì)量科技獲得新成果?！笆濉逼陂g江蘇建筑企業(yè)共獲得“魯班獎”56項、“國優(yōu)獎”83項，獲獎總數(shù)持續(xù)保持在全國領先地位；3000多項工程獲省部級優(yōu)質(zhì)獎，比“十一五”期間增長34%；形成了一批具有知識產(chǎn)權的核心技術，建筑業(yè)十項新技術得到廣泛應用，住宅工程分戶驗收覆蓋率與合格率均達100%。 創(chuàng)新驅動能力取得新突破。目前，江蘇建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、建筑節(jié)能創(chuàng)新各項工作穩(wěn)步推進。截至2015年，工業(yè)化產(chǎn)值占比達到12%，節(jié)能建筑總量達到10.93億平方米，占城鎮(zhèn)建筑總量45%；建筑業(yè)信息化程度不斷提高，信息化手段在企業(yè)管理中的應用更加普及，BIM技術開始在建筑施工領域得到推廣，建筑業(yè)信息化專業(yè)人員達到4500多人，21.5%的企業(yè)實現(xiàn)了內(nèi)部網(wǎng)絡化管理。
服務保障能力得到新提升。江蘇建筑業(yè)已建立較為健全的行業(yè)管理體系和市場管理網(wǎng)絡，形成了“一軸兩線”的管理模式?！耙惠S”，是以省、市、縣行業(yè)主管部門代表政府履行行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)指導職能，形成了上下良性互動、垂直指導和管理的軸線。“兩線”，其中一條線是以招投標、造價、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等各級事業(yè)單位組成的協(xié)助行業(yè)主管部門管理的辦事機構；另一條線是根據(jù)建筑企業(yè)外向度較高的特點，省住房城鄉(xiāng)建設廳在省外市場設立了10個辦事處，市、縣兩級行業(yè)主管部門在國內(nèi)主要區(qū)域建筑市場設立了近60個駐外辦事機構，行使對江蘇外出施工企業(yè)的管理、服務和協(xié)調(diào)職能。 江蘇建筑業(yè)多年來保持穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展，關鍵是各級黨委、政府的大力扶持、精心指導，為企業(yè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境和氛圍。同時江蘇堅持創(chuàng)新驅動、人本優(yōu)先、持續(xù)發(fā)展的發(fā)展原則，為建筑業(yè)蓬勃發(fā)展奠定了堅實的基礎。 一是創(chuàng)新驅動原則。江蘇建筑業(yè)經(jīng)歷計劃驅動、要素推動、利益驅動之后，在經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)時期，江蘇不失時機地進入創(chuàng)新驅動階段，通過制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，助推行業(yè)轉型升級和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進程，提升建筑業(yè)核心競爭力。 二是人本優(yōu)先原則。在從業(yè)人員存量減少、增量不足逐年加深的狀況下，江蘇堅持以人為本的理念，把解決員工的高薪、高福利、合法權益受保障等合理訴求作為基礎工作來抓，在產(chǎn)業(yè)升級尚未完成、勞動密集型仍占主導的情況下，提前搶占新一輪競爭的制高點。 三是持續(xù)發(fā)展原則。江蘇始終著眼于形勢任務的新變化，堅持以科學發(fā)展觀為指導，妥善處理好速度、總量與可持續(xù)發(fā)展的關系，著眼于提質(zhì)增效、整合優(yōu)化建筑企業(yè)規(guī)模和數(shù)量，提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)、提升建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量。 把握戰(zhàn)略主動權 向建筑強省邁進 當前，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，處于“三期疊加”的陣痛期，增長速度從高速增長轉為中高速增長，固定資產(chǎn)投資增速放緩，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化升級，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)工藝改造升級加快，加快推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)傳統(tǒng)建筑產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展、提高建筑企業(yè)核心競爭力的必然途徑。2014年，江蘇被住房和城鄉(xiāng)建設部列為建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點省份。以此為機遇，江蘇省政府出臺了《關于加快推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化促進建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級的意見》，核心是推動建筑建造方式從現(xiàn)場人工作業(yè)為主向以工廠化生產(chǎn)、現(xiàn)場安裝為特征的現(xiàn)代化建造方式轉變，促進建筑業(yè)發(fā)展方式從規(guī)模粗放型轉向質(zhì)量集約型增長，為加快建筑業(yè)發(fā)展和率先轉型升級指明了方向。今后一段時期，江蘇將以建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化引領行業(yè)轉型升級，加快誠信體系建設，進一步提升工程質(zhì)量和安全管理水平，加大省外、境外市場拓展力度，加強人才隊伍建設，促進行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，持續(xù)推進建筑強省建設。 一是穩(wěn)步推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。認真落實省政府文件精神，按照加快建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設的工作部署和要求，認真抓好各項工作的落實。穩(wěn)步推進以“標準化設計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、成品化裝修、信息化管理”為特征的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)方式，遵循新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、新型工業(yè)化和信息化要求，在推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化過程中，實現(xiàn)裝配式建筑與成品住房、綠色建筑聯(lián)動發(fā)展。堅持以市場需求為導向，完善市場機制，充分發(fā)揮開發(fā)、設計、生產(chǎn)、施工、材料和科研設計企業(yè)在建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化中的主體作用。在重點城市、重點區(qū)域和重點項目中開展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點示范，推動示范城市、基地和項目建設，帶動全省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步有序發(fā)展。 二是不斷深化行業(yè)轉型升級。緊緊圍繞轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整。積極培養(yǎng)扶持有實力、有規(guī)模、有能力的企業(yè)上市；引導企業(yè)規(guī)范內(nèi)部管理，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結構、規(guī)范企業(yè)管理。堅持建筑業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)與金融業(yè)互動，積極推動建筑企業(yè)做大做強。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+建筑”網(wǎng)絡平臺作用，鼓勵企業(yè)應用信息技術領域的最新成果，鼓勵裝飾裝修、混凝土、建材等部分行業(yè)實現(xiàn)線上線下“O2O”模型先行先試，運用信息技術提升建筑工業(yè)化水平，培育一批“兩化”融合示范企業(yè)。 三是持續(xù)加強誠信體系建設。按照“管理一條線、監(jiān)管一張網(wǎng)、數(shù)據(jù)一個庫”的思路，完善全省統(tǒng)一的建筑市場監(jiān)管和信用管理平臺，實現(xiàn)省、市、縣建設行政主管部門對建筑市場各環(huán)節(jié)的一體化聯(lián)動監(jiān)管。全面建成市場各方主體數(shù)據(jù)庫，將工程現(xiàn)場與招投標、施工許可、資質(zhì)資格管理相結合，嚴格市場準入清出，構建透明公開、公平規(guī)范的市場競爭環(huán)境；建立企業(yè)、人員、項目和信用評價關聯(lián)機制，加快信用評價結果應用于工程招投標等市場環(huán)節(jié)，引導企業(yè)管理從重資質(zhì)向重信用轉變。進一步簡化企業(yè)資質(zhì)核定標準，激勵企業(yè)參加信用評價；選擇建筑施工企業(yè)率先試行資質(zhì)審批電子化，依據(jù)各部門日常監(jiān)管數(shù)據(jù)開展網(wǎng)上審批，逐步推進企業(yè)資質(zhì)和人員資格證書電子化。 四是積極拓展省外境外市場?！耙粠б宦贰?、京津冀協(xié)同發(fā)展以及長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的全面推進，必將助推新一輪經(jīng)濟發(fā)展。我們將引導建筑企業(yè)搶抓機遇，在鞏固省內(nèi)市場的同時，鼓勵更多的企業(yè)向大型基礎設施項目和高端市場領域進軍，積極扶持有能力的企業(yè)承攬大型標志性工程和重大基礎設施項目建設，推動龍頭骨干企業(yè)逐步進入高端建筑市場，為拓展更廣闊的市場實戰(zhàn)練兵、積累經(jīng)驗。適時組織江蘇建設領域優(yōu)勢企業(yè)通過省外市場推介會深入拓展市場。引導相關企業(yè)整合資源、強化合作，建立以工程項目管理為核心的包括規(guī)劃、設計、勘察、施工到運營管理的一體化產(chǎn)業(yè)鏈，并在境外工程承包的市場準入、信息提供、融資擔保、國際復合型人才培養(yǎng)及重點企業(yè)推介方面給予支持，積極拓展境外建筑市場。 五是著力加強人才隊伍建設。牢固樹立人才是第一資源的觀念和意識，抓住行業(yè)轉型發(fā)展契機，把加強人才隊伍建設作為行業(yè)發(fā)展的立業(yè)之本、轉型之需。緊緊圍繞建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化人才戰(zhàn)略的目標任務，積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才教育工程，加強政策引導，加快企業(yè)懂經(jīng)營、善管理、專業(yè)精、素質(zhì)高的人才隊伍培育，推動高層次人才向建筑業(yè)企業(yè)集聚，努力構建適應建筑業(yè)發(fā)展需要的人才建設體系。建立健全江蘇省建筑工人培訓與技能鑒定工作體制，促進勞動者整體素質(zhì)不斷提升，為推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整提供有力的技術人才保障。 六是全面提升質(zhì)量安全監(jiān)管效能。提升工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作水平，以住房和城鄉(xiāng)建設部開展工程質(zhì)量治理兩年行動為契機，進一步加強對建筑市場各方主體質(zhì)量行為的監(jiān)督，切實加大對工程建設標準強制條款執(zhí)行情況檢查，扎實開展建筑工程質(zhì)量監(jiān)督各項工作。加強安全生產(chǎn)專項整治，對高空墜落、高支模、深基坑等重點項目實施專項治理。組織開展建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評和建筑施工項目安全生產(chǎn)標準化考評，制定出臺符合江蘇實際的考評辦法和標準，推動企業(yè)建立自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制；加強崗位安全教育培訓，規(guī)范“安管人員”考核和管理工作，逐步推行網(wǎng)上考試；深化技術研究，推進綠色施工，不斷加強對全省綠色施工活動的支持與指導，努力實現(xiàn)建筑領域資源節(jié)約和節(jié)能減排的目標。 后記： |