淺談PPP+EPC 模式項目的優(yōu)勢
余雙林
PPP模式即政府和社會資本合作模式，也是一種項目融資模式，是為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，減輕政府財政壓力，提高項目運營效率和服務(wù)質(zhì)量，同時也為投資者和相關(guān)金融機構(gòu)帶來穩(wěn)定收入的戰(zhàn)略選擇。
PPP模式項目優(yōu)點
一、提高生產(chǎn)效率。由政府財政單獨投資并進行經(jīng)營管理的生產(chǎn)方式往往缺乏效率，比如財政資金是共有資金，使用財政資金是在花別人的錢辦別人的事，難免缺乏效率。采取PPP項目模式則將花別人的錢辦別人的事轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)花自己的錢辦自己的事，必將提高生產(chǎn)效率。
二、政府支持力度增加。PPP模式項目在施工過程中，業(yè)主、地方政府對項目建設(shè)的支持力度相當(dāng)大，包括協(xié)調(diào)國土、電力、水利等部門方面尤為突出。
三、企業(yè)更加注重成本控制。因本項目為投資型項目，從施工現(xiàn)場管控方面，施工單位在保證安全、質(zhì)量的前提下，會更加注重成本控制。
四、有助于提升管理人員綜合素質(zhì)。在PPP模式下結(jié)合EPC模式，設(shè)計院設(shè)計本工程時，在某些工程部位的設(shè)計不能直接套用以前的設(shè)計模式，而需要在滿足符合規(guī)范的情況下更精細經(jīng)濟的設(shè)計規(guī)劃。因此要求施工企業(yè)在設(shè)計階段與設(shè)計單位深入溝通、密切合作，這樣對企業(yè)管理人員綜合能力的提高具有極大的推動作用。
五、降低了資金回收風(fēng)險。投資型項目，資金是否能夠按期回收成為企業(yè)最大的隱憂。但就此項目而言，當(dāng)?shù)卣疄榱吮ＷC施工企業(yè)能夠如期得到工程款，以有完全處分權(quán)的房產(chǎn)作為抵押財產(chǎn)在某種程度上降低了資金回收風(fēng)險。
項目建設(shè)過程中遇到的問題
一、對項目整體管理要求高。在PPP模式項目下，因地方政府較缺乏管理大型工程項目的管理經(jīng)驗，這就對施工單位管理能力有了更高要求，施工單位一定要轉(zhuǎn)變思想，主導(dǎo)工程項目施工，為項目的有序推進作出更多的工作。
二、對經(jīng)營管理要求高。在工程變更方面，因本項目按照概算清單投標(biāo)，基礎(chǔ)以上工程項目為總價包干，業(yè)主則認(rèn)為變更工程為總包價格，對部分合理的變更項目，無法進行變更。另外，在經(jīng)營管理方面因為地方政府缺乏系統(tǒng)的經(jīng)營管理體系，無變更、計量方面的相關(guān)經(jīng)驗和具體的資料，對經(jīng)營管理的要求也比較高。
結(jié) 語
PPP模式項目都是帶有公益性的項目，不以利潤最大化為目的，作為參與者的企業(yè)或機構(gòu)會取得相對平和、長期穩(wěn)定的投資回報，這一點與施工企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展思想不謀而合，同時為傳統(tǒng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供了機遇，目前國務(wù)院、國家各級部門及當(dāng)?shù)卣ν芇PP模式，建筑企業(yè)應(yīng)緊跟大環(huán)境步伐，積極適應(yīng)市場環(huán)境，順應(yīng)潮流，這樣才能在競爭激烈的建筑市場占據(jù)一席之地。（作者單位：中交一公局四公司）
