加強(qiáng)和完善建筑勞務(wù)管理的思路和措施
口文／逄宗展
如何進(jìn)一步提高工程項(xiàng)目建設(shè)管理水平，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)層和管理層有效結(jié)合，我們初步形成了加強(qiáng)和完善建筑勞務(wù)管理的工作思路：即以促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展為目標(biāo)，以規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序?yàn)橹骶€，以提高施工企業(yè)的實(shí)際施工能力和工程質(zhì)量水平為重點(diǎn)，以資質(zhì)管理為抓手，通過建立多元化的建筑用工方式，推行勞務(wù)用工實(shí)名制管理，落實(shí)企業(yè)責(zé)任，保障勞務(wù)人員合法權(quán)益，加強(qiáng)監(jiān)管和政策扶持等措施，構(gòu)建起有利于形成建筑產(chǎn)業(yè)骨干工人隊(duì)伍的長效機(jī)制。
其中，近期正在開展的以下兩項(xiàng)工作與加強(qiáng)和完善建筑勞務(wù)管理工作密切相關(guān)。
（一）組織修訂建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。正在修訂的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中，擬采取四條措施：一是要求施工總承包企業(yè)擁有一定數(shù)量的技術(shù)工人，或者擁有獨(dú)資或控股的施工勞務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)施工總承包企業(yè)與信譽(yù)好的勞務(wù)企業(yè)建立長期合作關(guān)系。二是專業(yè)承包企業(yè)要有一定數(shù)量的技術(shù)骨干工人和施工作業(yè)人員，明確專業(yè)承包企業(yè)不能進(jìn)行勞務(wù)分包；三是明確施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)均可向其他施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)派出自有的技術(shù)工人。四是打破資質(zhì)序列限制，允許施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)企業(yè)相互申請(qǐng)資質(zhì)。上述四項(xiàng)措施，9月份我們委托中國建筑業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)部分總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)企業(yè)進(jìn)行抽樣調(diào)查，從企業(yè)的反饋意見來看，各類企業(yè)對(duì)四項(xiàng)措施總體上是認(rèn)同的，其中對(duì)措施一的贊同率高達(dá)為98% 。
（二）組織起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善建筑勞務(wù)管理的指導(dǎo)意見》。這個(gè)文件的征求意見稿已經(jīng)印發(fā)各地各部門和行業(yè)協(xié)會(huì)征求意見。下面我把這個(gè)文件的主要內(nèi)容簡要介紹一下。在這個(gè)文件中，提出了加強(qiáng)和完善建筑勞務(wù)管理的四個(gè)方面共14條意見。
一是建立多元化的建筑用工方式。提出施工總承包企業(yè)可采用自有勞務(wù)人員、勞務(wù)分包或勞務(wù)派出等多種方式完成勞務(wù)作業(yè)，而不再只限于通過勞務(wù)分包完成勞務(wù)作業(yè)；專業(yè)承包企業(yè)應(yīng)獨(dú)立完成所承包的工程業(yè)務(wù)，不得將勞務(wù)作業(yè)進(jìn)行分包；施工勞務(wù)企業(yè)只能依法承接施工總承包企業(yè)發(fā)包的勞務(wù)作業(yè)，并組織自有勞務(wù)人員完成作業(yè)。
二是推行勞務(wù)用工實(shí)名制管理。施工總承包、專業(yè)承包和施工勞務(wù)等都要嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名制，加強(qiáng)對(duì)自有勞務(wù)人員的管理，在施工現(xiàn)場(chǎng)配備合格的專職勞務(wù)用工管理人員，負(fù)責(zé)登記勞務(wù)人員的基本身份信息、培訓(xùn)和技能狀況、從業(yè)經(jīng)歷、考勤記錄、誠信信息、工資結(jié)算及支付等情況，加強(qiáng)勞務(wù)人員動(dòng)態(tài)監(jiān)管和勞務(wù)糾紛調(diào)處。實(shí)行勞務(wù)分包的，施工勞務(wù)企業(yè)應(yīng)將現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)人員的相關(guān)資料報(bào)施工總承包企業(yè)核實(shí)、備查，施工總承包企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)專職勞務(wù)用工管理人員負(fù)責(zé)監(jiān)督施工勞務(wù)企業(yè)落實(shí)實(shí)名制管理，確保工資直接支付給勞務(wù)人員本人，并留存相關(guān)資料。使用其他施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)派出勞務(wù)人員的建筑施工企業(yè)，應(yīng)按照自有勞務(wù)人員的要求落實(shí)實(shí)名制管理。
三是落實(shí)企業(yè)的勞務(wù)用工、社會(huì)保障、工資支付、教育培訓(xùn)、質(zhì)量安全等責(zé)任。首先，明確建筑施工企業(yè)對(duì)直接用工承擔(dān)用工主體責(zé)任，建筑施工企業(yè)應(yīng)對(duì)自有勞務(wù)人員的施工現(xiàn)場(chǎng)用工管理、持證上崗作業(yè)和工資發(fā)放承擔(dān)直接責(zé)任。所有施工企業(yè)要與自有勞務(wù)人員依法簽訂書面勞動(dòng)合同，并保障其合法權(quán)益，繳納有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。其次，總承包、專業(yè)承包企業(yè)要承擔(dān)相應(yīng)的勞務(wù)用工管理責(zé)任。施工總承包企業(yè)將勞務(wù)作業(yè)進(jìn)行分包時(shí)，應(yīng)對(duì)所承包工程的勞務(wù)管理全面負(fù)責(zé)，對(duì)勞務(wù)費(fèi)結(jié)算支付負(fù)責(zé)，對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)的日常管理、勞務(wù)作業(yè)、用工情況和工資發(fā)放承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任，對(duì)因轉(zhuǎn)包、違法分包工程造成拖欠勞務(wù)人員工資的，承擔(dān)全部責(zé)任。施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)使用其他施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)派出勞務(wù)人員時(shí)，應(yīng)按合同約定承擔(dān)相應(yīng)的勞務(wù)用工管理責(zé)任。第三，建筑施工企業(yè)要承擔(dān)勞務(wù)人員的教育培訓(xùn)責(zé)任。建筑施工企業(yè)要建立勞務(wù)人員培訓(xùn)制度，對(duì)自有勞務(wù)人員進(jìn)行必需的教育培訓(xùn)，提高勞務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)和技能水平，尤其應(yīng)做好新入工地勞務(wù)人員的崗前培訓(xùn)，對(duì)于從事建筑業(yè)關(guān)鍵技術(shù)工種的勞務(wù)人員，必須經(jīng)考核合格取得相應(yīng)證書后方可允許其上崗作業(yè)。第四，建筑施工企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量安全責(zé)任。施工總承包企業(yè)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)。專業(yè)承包企業(yè)對(duì)所承包的專業(yè)工程質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。勞務(wù)企業(yè)應(yīng)服從施工總承包企業(yè)的質(zhì)量安全管理，在施工現(xiàn)場(chǎng)配備專職質(zhì)量安全管理人員，按施工總承包企業(yè)要求，組織合格的勞務(wù)人員完成施工作業(yè)。施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)使用其他施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)派出勞務(wù)人員時(shí)，應(yīng)對(duì)勞務(wù)人員的質(zhì)量安全行為承擔(dān)全部責(zé)任。
四是加大監(jiān)管力度，規(guī)范勞務(wù)用工管理。首先要求各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，做好實(shí)名制管理的宣貫、試點(diǎn)、推廣及督導(dǎo)工作；加大對(duì)轉(zhuǎn)包、違法分包、不執(zhí)行實(shí)名制管理和持證上崗制度、惡意拖欠勞務(wù)費(fèi)或勞務(wù)人員工資、發(fā)生質(zhì)量安全事故等違法違規(guī)行為的查處力度，并將企業(yè)的不良行為予以通報(bào)，記入企業(yè)信用檔案。其次，要求各地加強(qiáng)施工勞務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人及其施工現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)負(fù)責(zé)人等重點(diǎn)從業(yè)人員的管理，建立健全施工勞務(wù)企業(yè)重點(diǎn)從業(yè)人員信用管理制度。
五是加強(qiáng)政策引導(dǎo)與扶持，促進(jìn)建筑施工企業(yè)科學(xué)發(fā)展。要求各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門結(jié)合本地實(shí)際，完善管理機(jī)制、明確管理機(jī)構(gòu)、健全工作網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)建筑勞務(wù)基地化管理工作開展。以勞務(wù)輸出為主的地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極與本地相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，制定扶持優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取財(cái)政資金和各類培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)建筑勞務(wù)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，堅(jiān)持“先培訓(xùn)后輸出、先持證后上崗、先實(shí)名后保障”，多渠道宣傳推介本地建筑勞務(wù)優(yōu)勢(shì)，完善建筑勞務(wù)輸出人員的跟蹤服務(wù)，推進(jìn)建筑勞務(wù)人員組織化輸出。勞務(wù)輸入地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極協(xié)調(diào)本地企業(yè)與勞務(wù)輸出地建立溝通、交流渠道，鼓勵(lì)大型建筑施工企業(yè)在勞務(wù)輸出地建立獨(dú)資或控股的施工勞務(wù)企業(yè)，或與勞務(wù)輸出地有關(guān)單位建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，支持企業(yè)參與勞務(wù)輸出地勞務(wù)人員的技能培訓(xùn)，建立雙方定向培訓(xùn)機(jī)制。要求各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)本地和行業(yè)實(shí)際情況，搭建建筑勞務(wù)供需平臺(tái)，提供建筑勞務(wù)供求信息，鼓勵(lì)施工總承包企業(yè)與長期合作、市場(chǎng)信譽(yù)好的施工勞務(wù)企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，鼓勵(lì)總承包企業(yè)報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)舉辦技工職業(yè)學(xué)校，鼓勵(lì)和扶持實(shí)力較強(qiáng)的勞務(wù)企業(yè)向施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)發(fā)展。要求各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門配合有關(guān)部門積極探索適合建筑行業(yè)特點(diǎn)的勞務(wù)人員社保計(jì)費(fèi)記入、存取、統(tǒng)籌等機(jī)制，做好勞務(wù)人員向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)建設(shè)工作。
隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進(jìn)，建筑業(yè)又將迎來一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇。讓我們抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，共同努力，加強(qiáng)建筑勞務(wù)管理，為建筑業(yè)的改革和發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！ (作者：住建部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司施工處處長)
