控制施工揚(yáng)塵 呵護(hù)碧野藍(lán)天
浦口區(qū)建筑業(yè)協(xié)會(huì)
浦口區(qū)老科協(xié)住建分會(huì)
2013年初的一場(chǎng)霾，好大一場(chǎng)霾，席卷了整個(gè)中國東部地區(qū)，在十幾個(gè)省、市徘徊了近一周，不僅牽動(dòng)了中國人的心，也引起世界的關(guān)注。耶魯大學(xué)編撰的環(huán)境表現(xiàn)指數(shù)2012年最新數(shù)據(jù)，中國在132個(gè)國家的空氣質(zhì)量排行中名列第128位，僅強(qiáng)于巴基斯坦、尼泊爾、孟加拉國和印度。這一評(píng)比按過去一年的變化趨勢(shì)，中國得分僅為-2.5，表明過去十年中國的空氣質(zhì)量呈惡化的趨勢(shì)。就南京而言，也連續(xù)數(shù)年沒有實(shí)現(xiàn)“藍(lán)天計(jì)劃”。
大的環(huán)境是這樣，浦口的小環(huán)境又如何？浦口區(qū)素有“南京后花園”之稱，在南京市總體建設(shè)藍(lán)圖中是作為“依山傍水宜居”來定位規(guī)劃的。但作為浦口人，大家都感到近年來浦口的天不是那么藍(lán)、山也沒有過去青了。據(jù)南京環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告，僅2013年頭四個(gè)月，浦口區(qū)的空氣質(zhì)量排在全市倒數(shù)位置。實(shí)在令人吃驚，令人嘆息。
是誰“偷”走了我們的藍(lán)天碧野？上半年我們住建分會(huì)和區(qū)建筑業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)手，進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)研。區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)王衛(wèi)介紹說，工業(yè)排放、汽車尾氣、建筑揚(yáng)塵、資源過度開發(fā)、植被破壞以及來自大西北的沙塵暴都是形成陰霾天氣的罪魁禍?zhǔn)?，這其中就我區(qū)而言，施工揚(yáng)塵的“貢獻(xiàn)率”接近50%。據(jù)了解，目前我區(qū)在建的工程近千項(xiàng)，其中既有房產(chǎn)開發(fā)、工業(yè)園區(qū)、浦口新城建設(shè)，也有市政、道路、地鐵施工，用老百姓的話說，整個(gè)浦口就是一個(gè)“大工地”。城市建設(shè)和揚(yáng)塵污染有著必然的聯(lián)系，如何走進(jìn)城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)相得益彰的路子，調(diào)查中我們走訪了住建、建工、環(huán)保等政府職能部門，實(shí)地查看了多個(gè)建筑工地，對(duì)施工揚(yáng)塵問題進(jìn)行深入調(diào)研。
在政府層面，區(qū)政府早就成立了以區(qū)長(zhǎng)牽頭的、相關(guān)職能部門參加的“揚(yáng)塵辦”，并出臺(tái)了相應(yīng)的揚(yáng)塵管理辦法；區(qū)環(huán)保局常年堅(jiān)持環(huán)境監(jiān)測(cè)，不斷加強(qiáng)施工工地巡查監(jiān)管，又開征了揚(yáng)塵費(fèi)，用經(jīng)濟(jì)手段管控施工揚(yáng)塵；區(qū)建工局積極倡導(dǎo)和推進(jìn)以“四節(jié)一環(huán)?！保ü?jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和環(huán)境保護(hù)）為主要內(nèi)容的綠色施工，把綠色施工與安全監(jiān)管、創(chuàng)建文明工地結(jié)合起來，主動(dòng)與環(huán)保、城管部門實(shí)行機(jī)制聯(lián)動(dòng)，取得較好成效。調(diào)研中我們看到，絕大多數(shù)工地實(shí)行了封閉化施工，現(xiàn)場(chǎng)地面硬化，車輛進(jìn)出沖洗，工地定期灑水，建材、設(shè)備、裸土覆蓋。當(dāng)然也不是所有工地都做到位，仍有個(gè)別工地存在泥土裸露、場(chǎng)地硬化不符要求、車輛沖洗不徹底，甚至有高空拋灑建筑垃圾的現(xiàn)象。
離開房建施工工地，來到市政道路施工現(xiàn)場(chǎng)。目前浦口在建道路工程大小有幾十條，僅江浦街道城區(qū)及周邊就有浦珠公路、浦烏公路、花卉大道、濱江大道等。對(duì)道路工程的第一印象是“滿目黃土、塵土飛揚(yáng)”，施工圍擋不到位，裸土覆蓋僅“意思”；改建道路，圍擋是難題，一邊施工，一邊通行，揚(yáng)塵貫穿整個(gè)工期；維修道路，渣土建材隨意堆放，無遮蓋措施，揚(yáng)塵隨風(fēng)而起。據(jù)相關(guān)部門反映，控制市政、道路工程施工揚(yáng)塵存在主客觀兩大難題，值得研究?？陀^上，戰(zhàn)線長(zhǎng)、攤子大，玩的本來就是灰和土（現(xiàn)場(chǎng)拌灰土和土方的開挖、轉(zhuǎn)運(yùn)），要求裸土覆蓋和正常施工本身就是一對(duì)矛盾；主觀上，目前我區(qū)市政、道路工程分屬交通、建設(shè)、鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)、城建平臺(tái)、地鐵等不同部門管理，有的還直屬市里單位直管。千軍萬馬齊上陣，“九龍治水不為水”。大家都說要控制揚(yáng)塵，大家都在搶進(jìn)度，作為區(qū)級(jí)“控塵”主管的住建局、環(huán)保局只能鞭長(zhǎng)莫及，望“塵”興嘆。
制造施工揚(yáng)塵的還有兩個(gè)重要源頭。一是渣土車運(yùn)輸問題，上世紀(jì)八、九十年代稱為“紅旋風(fēng)”的重型卡車，過去只在礦山、大型水利工程見到，而今我區(qū)已有上百輛，其巨大的轟鳴聲和挾風(fēng)而起的塵土，往往令市民退避三舍。經(jīng)過一段時(shí)間的整頓，拋灑滴漏雖有所控制，但仍有部分車輛缺少蓬蓋，超載超速行駛，讓市民頭疼不已，尤其是沿街的住戶，為了防塵防噪，不僅不敢開窗透氣，更不敢將衣物掛到窗外晾曬；二是砂石開采、運(yùn)輸問題。開山采石中的爆破、粉碎、篩選、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)都能產(chǎn)生大量揚(yáng)塵。
既然施工揚(yáng)塵是大氣污染的禍?zhǔn)?，調(diào)研中，大家集思廣議，紛紛為“控塵”支招獻(xiàn)策。
1、提高認(rèn)識(shí)，重在行動(dòng)。剛剛結(jié)束的黨的十八大，將生態(tài)文明建設(shè)提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)并列的高度，描繪出“美麗中國”、“幸福中國”的生態(tài)文明建設(shè)愿景。如何實(shí)現(xiàn)這一美好愿景？加快發(fā)展、壯大經(jīng)濟(jì)是本，保護(hù)生態(tài)、美化環(huán)境是根，二者不可偏廢。單就城市建設(shè)看，建筑施工極易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染，卻又不能因?yàn)閾P(yáng)塵問題止步城市建設(shè)。眼下的浦口，為迎接“兩會(huì)”（亞青會(huì)和青奧會(huì)），為實(shí)現(xiàn)江北新城夢(mèng)，展開了大規(guī)模城市建設(shè)、改造，這些都是“必須的”。但由此產(chǎn)生的揚(yáng)塵污染問題也不可小覻，否則老百姓會(huì)“吃肉罵娘”的。現(xiàn)在的問題是如何去做？別以為機(jī)構(gòu)有了、法規(guī)定了、文件發(fā)了，就可高枕無憂了。重在抓執(zhí)行、強(qiáng)監(jiān)管、見行動(dòng)。首先，“九龍治水不為水”的局面必須改變，不管什么工程，只要在浦口的工地，揚(yáng)塵問題必須服從屬地管理，接受區(qū)建工、住建、環(huán)保部門的督查，不能以任何借口謀求例外和照顧；其次，政府工程要率先垂范，看好自己的門，管住自己的“塵”。調(diào)查中，大家一致感到，在控制施工揚(yáng)塵方面，市政、道路工程要差于房建工程，可以說是施工揚(yáng)塵的主要源頭。而這些市政、道路工程都是政府的重點(diǎn)工程。市政、道路工程面廣線長(zhǎng)，有其施工的特殊性，但對(duì)施工揚(yáng)塵也不能放任自“揚(yáng)”。政府管好自己工程的揚(yáng)塵問題，就能為全區(qū)所有工地起到很好的示范引領(lǐng)作用；第三，充分發(fā)揮“揚(yáng)塵辦”的職能作用。區(qū)“揚(yáng)塵辦”的成員單位環(huán)保、城管、住建、建工、交通等部門，都具有明確的職能和工作分工。但不能是“松散型”的班子，更不應(yīng)成為“聾子的耳朵”，要在其統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮下，充分運(yùn)用各自的職能和執(zhí)法手段，把好建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，加大施工階段巡查執(zhí)法力度，促進(jìn)綠色施工水平的提高。
2、實(shí)行綠色施工，管住施工揚(yáng)塵。什么是綠色施工？根據(jù)建設(shè)部頒發(fā)的《綠色施工導(dǎo)則》、《建筑工程綠色施工評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》定義：綠色施工是指工程建設(shè)中，在保證質(zhì)量、安全等基本要求的前提下，通過科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步，最大限度的節(jié)約資源與減少對(duì)環(huán)境負(fù)面影響的施工活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)四節(jié)一環(huán)保。根據(jù)住建部的要求，2012年省住建廳下《關(guān)于開展江蘇省綠色施工工程創(chuàng)建活動(dòng)的通知》，在全省范圍內(nèi)全面開展綠色施工工程創(chuàng)建活動(dòng)。我區(qū)特級(jí)企業(yè)—江蘇雙樓集團(tuán)率先行動(dòng)，該企業(yè)被評(píng)為“江蘇省綠色施工先進(jìn)集體”，其承建的省質(zhì)監(jiān)大廈并被省、市住建部門指定為綠色施工、工程質(zhì)量、文明工地觀摩學(xué)習(xí)現(xiàn)場(chǎng)。今年他們還將再創(chuàng)四個(gè)綠色施工示范工程，其中包括位于浦口高新區(qū)的愛新諾研發(fā)中心和浦東大廈。調(diào)研中，我們實(shí)地考察了省質(zhì)監(jiān)大廈工地，該工程為一幢高層建筑，現(xiàn)場(chǎng)十分窄小，處置卻十分有方，辦公場(chǎng)所、施工場(chǎng)地、建材加工貯放、生活區(qū)域都安排得井井有條。基坑覆蓋了防塵網(wǎng)，路面進(jìn)行了硬質(zhì)化，工地沒有一寸裸露的泥土。工程全部采用預(yù)拌砼和預(yù)拌砂漿，車輛進(jìn)出都必須在自動(dòng)沖洗臺(tái)上清洗。工地負(fù)責(zé)人說：這都是按照“四節(jié)一環(huán)?！钡木G色施工要求去做的?？梢韵嘈牛绻總€(gè)施工企業(yè)，每個(gè)工程都像雙樓集團(tuán)這樣實(shí)實(shí)在在地實(shí)行綠色施工，就鏟除了揚(yáng)塵源頭，牽住了控制揚(yáng)塵的“牛鼻子“。
根據(jù)工程特點(diǎn)，對(duì)于綠色施工難度較大的市政、道路工程也不是無計(jì)可施。例如在土方施工階段，棄土堆放或種草、或覆蓋、或?yàn)⑺荒荛L(zhǎng)時(shí)間裸露；盡量減少余土外運(yùn)，一定要外運(yùn)的，車輛裝載不宜過滿，車箱要求全覆蓋，防止拋灑滴漏；渣土車駛出工地前要徹底沖洗，防止拖泥帶水。一旦發(fā)生，堅(jiān)持誰污染誰負(fù)責(zé)，及時(shí)清掃。這方面地鐵十號(hào)線施工工程做得就比較好。他們能做到的，其他工程也應(yīng)該做到，關(guān)鍵是事在人為；道路施工中的二灰結(jié)石要實(shí)行工廠化生產(chǎn)，淘汰現(xiàn)場(chǎng)拌合工法。用于軟基處理的二灰拌合要及時(shí)噴霧灑水，打堆后的灰土要及時(shí)覆蓋，防止塵土隨風(fēng)飛揚(yáng)。
3、強(qiáng)化城市管理，治理施工揚(yáng)塵。雖說措施到位，“控塵”有方，但百密尚有一疏，加上其他因素，揚(yáng)塵污染仍將難以徹底控制。怎么辦？這就要加大城市管理力度，在揚(yáng)塵的“下游”進(jìn)行圍阻。一是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，盡量避免城市道路“拉鏈?zhǔn)健钡闹貜?fù)開挖，切忌年年翻建，年年出新；二是做好城市綠化，把城市的裸土面積和垃圾暴露面積減少到最低限度；三是嚴(yán)格控制渣土車入城和行車速度，杜絕車行風(fēng)卷滿街灰的景象；四是及時(shí)清掃城區(qū)道路的浮塵、垃圾，尤其對(duì)背街小巷不留死角；五是增加灑水車的灑水頻率，在晴熱干旱的天氣里，灑水不應(yīng)該是“蜻蜓點(diǎn)水”，做做樣子。要適當(dāng)增加次數(shù)，灑水的道路也不能僅僅是城區(qū)主干道，要灑遍主次干道和城區(qū)外圍的交通干道，讓路面保持一定濕度，抑制塵土飛揚(yáng)。
4、嚴(yán)格執(zhí)法檢查，收好用好“揚(yáng)塵費(fèi)”?？刂剖┕P(yáng)塵，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不可謂不重視，國家的法律法規(guī)不可謂不多，但效果仍然不盡人意，可見正面倡導(dǎo)還覺乏力。治亂必用重典。要加大對(duì)違法施工查處力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)揚(yáng)塵制造源頭，嚴(yán)處野蠻施工行為。建議效仿交管部門對(duì)違法行車采取記分加罰款的做法，在加重經(jīng)濟(jì)處罰的同時(shí)，采取記分制，累計(jì)達(dá)到一定記分后，進(jìn)入施工企業(yè)“黑名單”，輕則限制其在區(qū)建筑市場(chǎng)的任何活動(dòng)，重則取消或降低企業(yè)施工資質(zhì)，提高違法成本，讓其知法守法。
收好用好揚(yáng)塵費(fèi)。據(jù)了解，我區(qū)從2011年下半年就開始征收0.24元/㎡·月的建筑施工揚(yáng)塵費(fèi)，按照我區(qū)建設(shè)規(guī)模，一年下來收費(fèi)不在小數(shù)。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段控制施工揚(yáng)塵無可厚非，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持。問題是收費(fèi)只是手段，管理才是目的，二者不能顛倒。怎樣把收來的揚(yáng)塵費(fèi)用在管控、治理揚(yáng)塵上，大有文章可做。建議建立三制：一是返還制。對(duì)堅(jiān)持文明施工、有效控制揚(yáng)塵的施工企業(yè)，全部返還或部分返還揚(yáng)塵費(fèi)，從而鼓勵(lì)企業(yè)增加“控塵”投入；二是獎(jiǎng)勵(lì)制。對(duì)實(shí)行綠色施工，創(chuàng)建綠色施工示范工程的企業(yè)，在全額返還揚(yáng)塵費(fèi)的基礎(chǔ)上，給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，增加示范效果；三是“轉(zhuǎn)移支付”制。對(duì)積存的揚(yáng)塵費(fèi)，可以通過財(cái)政撥付給城管部門，用于城市綠化和更新，添置城市保潔設(shè)施，增加城市管理手段，讓揚(yáng)塵費(fèi)取之于“塵”，用之于“塵”。
控制施工揚(yáng)塵，呵護(hù)碧野藍(lán)天，是政府的決心、是建設(shè)者的責(zé)任、更是市民的心愿。我們堅(jiān)信，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各職能主管、建設(shè)者以及普通市民，“只要人人都獻(xiàn)出一份愛”，明天的浦口，天一定會(huì)更藍(lán)，山一定會(huì)更綠，空氣一定會(huì)更清新，秀山綠水宜居的城市夢(mèng)一定能實(shí)現(xiàn)。
二〇一三年七月二日
