融合發(fā)展是建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途經(jīng)
口文/李德全
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是黨的十八大提出的重要任務(wù)。作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)，多年來以外延的規(guī)模擴(kuò)大為其發(fā)展的主要特征，利潤水平偏低，高端人才缺乏，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)尤其艱巨。
在工程建設(shè)需求模式不斷變化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，新型服務(wù)模式、先進(jìn)組織管理手段不斷出現(xiàn)，科技進(jìn)步提供的可能性不斷增加的情況下，建筑業(yè)要完成轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)，必須借助現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、科技提供的發(fā)展可能性，實現(xiàn)建筑業(yè)與重要產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素的融合發(fā)展。
實現(xiàn)建筑企業(yè)與資本的融合
建筑產(chǎn)品同土地相結(jié)合，并具有持久的生產(chǎn)、服務(wù)、居住等功能，是增值空間巨大的固定資產(chǎn)。傳統(tǒng)建筑業(yè)本質(zhì)上屬于來料加工產(chǎn)業(yè)，沒有融資渠道，不具備資本運營能力，不具備投資能力，建筑產(chǎn)品的增值部分大多為投資者享有，產(chǎn)業(yè)盈利模式主要基于勞動要素投入。這也是建筑業(yè)運作資金規(guī)模大，產(chǎn)值利潤率低于大多數(shù)產(chǎn)業(yè)的主要原因。
建筑企業(yè)有機(jī)地融合建造能力和資本運作能力，可以帶動整個建筑產(chǎn)業(yè)盈利模式“升級換代”。建筑企業(yè)將從被動的施工承包商向主動的工程開發(fā)建造商轉(zhuǎn)變，并較多或持久地得到建筑產(chǎn)品的增值收益；通過資本與建造能力的結(jié)合，可以延伸建造前后端產(chǎn)業(yè)鏈，拓展資金、智力、技術(shù)密集的咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)、技術(shù)研發(fā)應(yīng)用業(yè)務(wù)，拓展業(yè)務(wù)范圍，打開利潤空間；通過與資本的結(jié)合，可以積聚金融、商貿(mào)、科技等高端人才，提升產(chǎn)業(yè)層次，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，更好地為社會提供增值服務(wù)。
建筑企業(yè)與資本結(jié)合，應(yīng)當(dāng)更多地在高資質(zhì)等級的綜合性大型施工企業(yè)實現(xiàn)。具有資本運作能力，也應(yīng)當(dāng)是這些企業(yè)的一個必備特征。增強(qiáng)企業(yè)資本運作能力，可以通過上市、與金融企業(yè)的戰(zhàn)略性合作、自有資本的集中運作、調(diào)動和運用社會資本等方式實現(xiàn)。目前，一些企業(yè)已經(jīng)邁出了與資本結(jié)合的步伐，僅深滬兩市建筑業(yè)上市公司已達(dá)到54家。這此企業(yè)發(fā)展空間擴(kuò)大，經(jīng)營層次提高，效益顯著改善，升級效果明顯。
實現(xiàn)建筑業(yè)與制造業(yè)的融合
近年來，制造業(yè)與建筑業(yè)的聯(lián)系更加緊密。制造商為建筑業(yè)提供適合市場需求的墻體、保溫、給排水、防水、空調(diào)、廚衛(wèi)等產(chǎn)品。材料廠商在制造生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品的同時，通過裝配安裝進(jìn)入建造直至裝飾裝修、維護(hù)的全過程。建筑業(yè)的持續(xù)發(fā)展，也帶動了以工程建造為主的制造業(yè)不斷發(fā)展。例如，鋼結(jié)構(gòu)制造商增多，營業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，基于建造的專業(yè)供應(yīng)商發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。擁有制造基地的裝飾裝修企業(yè)采用后臺制造、前臺安裝的建造方式，迅速發(fā)展成為行業(yè)龍頭。
在這一趨勢下，建筑業(yè)也越來越向著建造組織者方向發(fā)展。這一現(xiàn)象反映了工程建設(shè)領(lǐng)域不可遏制工業(yè)化潮流。而且，這一潮流與上世紀(jì)六七十年代的工業(yè)化相比發(fā)生了質(zhì)的變化。新時期．支撐工業(yè)化的產(chǎn)品更加豐富多樣，制造柔性大大增強(qiáng)，新材料的研發(fā)使工業(yè)化本身變化加快。建造方式創(chuàng)新是建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要領(lǐng)域，可以通過研究成熟的工業(yè)化產(chǎn)品、部件和建造方法，制訂針對不同類型建筑的工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，推薦經(jīng)技術(shù)、產(chǎn)品整合的工業(yè)化建造方案，鼓勵建設(shè)菜單式精裝修住宅，準(zhǔn)予具有結(jié)構(gòu)制造裝配能力的制造廠商獲得工程承包資格等方式，促進(jìn)建筑業(yè)與制造業(yè)進(jìn)一步融合。
實現(xiàn)建筑業(yè)與信息技術(shù)的融合
黨的十八大報告提出的“推動信息化和工業(yè)化深度融合”的思想，完全適用于建筑業(yè)。信息技術(shù)不僅為建造水平的提高提供了巨大的可能性，而且對于改善建筑業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)——企業(yè)管理、項目管理，乃至政府部門質(zhì)量、安全、市場行為管理方面，都具有巨大潛力和廣闊前景。
合理利用信息技術(shù)，將大大改善企業(yè)管理水平，提高企業(yè)、項目運行效率。例如，可以改造企業(yè)的運營管理模式，實現(xiàn)建造過程處處留痕，并落實相關(guān)責(zé)任，實現(xiàn)工程項目的遠(yuǎn)距離控制，減少審批、決策環(huán)節(jié)的人為因素干擾。實現(xiàn)重要程序自動控制等。信息技術(shù)在政府電子政務(wù)方面的運用，將改變監(jiān)管方法，促進(jìn)政府職能發(fā)生大的轉(zhuǎn)變。提高政府相關(guān)部門的監(jiān)管和服務(wù)效率。
實現(xiàn)建造過程各環(huán)節(jié)和專業(yè)的融合
受我國傳統(tǒng)行政管理體制的影響，建筑企業(yè)營業(yè)范圍與政府職能相對應(yīng)，功能單一，建筑產(chǎn)品形成的統(tǒng)一過程被人為割裂，設(shè)計、施工、采購、造價控制等建造環(huán)節(jié)彼此分離，缺乏圍繞產(chǎn)品的全過程優(yōu)化整合，更缺乏對于建筑產(chǎn)品全使用壽命周期的綜合經(jīng)濟(jì)社會成本考量。
建造環(huán)節(jié)融合所帶來的設(shè)計方案的優(yōu)化、建造成本的節(jié)約、工期的縮短、效益的增加已經(jīng)為眾多工程項目實踐所證實，也是我們必須學(xué)習(xí)的先進(jìn)國際工程組織模式。實現(xiàn)建造過程不同環(huán)節(jié)的融合，業(yè)主發(fā)揮著主導(dǎo)作用，工程總承包方是良好的運作平臺。實現(xiàn)建造過程不同環(huán)節(jié)的融合，需要企業(yè)在項目組織管理上進(jìn)行創(chuàng)新，解決融合的方式、程序、方案、決策機(jī)制等問題，以建設(shè)目標(biāo)為綱優(yōu)化項目組織設(shè)計，進(jìn)行建筑產(chǎn)品的功能、成本、品質(zhì)、運行的統(tǒng)籌。需要指出的是，近些年，在市場準(zhǔn)入政策的引導(dǎo)下，高資質(zhì)等級企業(yè)走向設(shè)計、施工的一體化發(fā)展，但不少企業(yè)僅僅實現(xiàn)了不同類型企業(yè)的同體化，并未真正實現(xiàn)在工程項目上的融合。只有深入研究探索，不斷增強(qiáng)項目組織能力，才能使建造過程不同環(huán)節(jié)和專業(yè)達(dá)到相互參與，深度互動，協(xié)同推進(jìn)，整體優(yōu)化的功效。
實現(xiàn)資質(zhì)等級企業(yè)承包領(lǐng)域和經(jīng)營功能的融合
國際慣例和我國建筑業(yè)發(fā)展的實踐都已經(jīng)表明，處于建筑業(yè)頂尖位置的工程承包企業(yè)必須突破單一領(lǐng)域、單一施工的業(yè)態(tài)，具備工業(yè)與民用建筑、土木工程等多領(lǐng)域的承包能力，實現(xiàn)投資開發(fā)與建造的一體化，從僅具有單一的施工功能發(fā)展為具有資本運作、專業(yè)風(fēng)險控制、技術(shù)研發(fā)咨詢等綜合經(jīng)營功能的企業(yè)。這部分企業(yè)在建筑業(yè)中雖然所占比例不高，但在整個產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮著龍頭骨干作用。
實現(xiàn)中、小企業(yè)專業(yè)化及與總包協(xié)作的融合
長期以來，層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象與建筑業(yè)如影隨形，防范治理困難重重。名義上的總分包關(guān)系為層層轉(zhuǎn)包關(guān)系。轉(zhuǎn)包使得建設(shè)資金被層層剝皮，建設(shè)工程的名義投入被放大，落實到工程上的投入則大大減少，直接危害建設(shè)工程的質(zhì)量安全。層層轉(zhuǎn)包還使工程的最后完成責(zé)任落到勞務(wù)企業(yè)甚至包工隊身上，超越了勞務(wù)分包企業(yè)的承包范圍，將建造過程中的諸多風(fēng)險不合理地轉(zhuǎn)移至勞務(wù)企業(yè)。
要將層層轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)變?yōu)榛趯I(yè)基礎(chǔ)的總分包，需要從多方面入手：一是給予投資方相關(guān)工程總分包情況的知情權(quán)和控制權(quán)，在一級發(fā)包承包簽訂合同時就予以控制。二是增強(qiáng)總承包單位的質(zhì)量安全責(zé)任意識，無論怎樣分包，總包企業(yè)都是質(zhì)量安全的第一責(zé)任人。同時應(yīng)要求總包企業(yè)有自己的項目管理標(biāo)準(zhǔn)，同一企業(yè)承包的所有工程的現(xiàn)場必須照同一標(biāo)準(zhǔn)管理，以此避免企業(yè)資質(zhì)等級與現(xiàn)場管理水平不一致情況發(fā)生，也借此有效遏制轉(zhuǎn)包、掛靠等行為。三是制訂低門檻、易注冊、輕稅負(fù)、多支持的市場準(zhǔn)入政策和財稅政策，鼓勵中、小、微型建筑企業(yè)發(fā)展，促使其從體制外轉(zhuǎn)向體制內(nèi)，從實際上的一般工程施工承包轉(zhuǎn)向?qū)ｉT工種、專門工序、小型、零散工程承包。四是促進(jìn)勞務(wù)作業(yè)人員職業(yè)化發(fā)展，根據(jù)建筑業(yè)生產(chǎn)規(guī)模彈性較大的特點，加大建筑勞務(wù)作業(yè)人員個人的職業(yè)技術(shù)能力認(rèn)證，允許勞務(wù)作業(yè)人員帶著職業(yè)身份流動．允許就業(yè)中斷與接續(xù)。五是改變建設(shè)工程不得二次分包的規(guī)定，鼓勵專業(yè)化分包。六是鼓勵中、小、微型建筑企業(yè)積極采用先進(jìn)的技術(shù)裝備和先進(jìn)工具，提高效率和效益。通過上述措施，促進(jìn)不同規(guī)模建筑企業(yè)形成基于專業(yè)化的健康的總分包關(guān)系。
融合的本質(zhì)是擯棄計劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，恢復(fù)工程建設(shè)客觀存在的內(nèi)在聯(lián)系。融合的目標(biāo)是在現(xiàn)有條件下改造傳統(tǒng)建筑業(yè)，融合的基礎(chǔ)是專業(yè)化，專業(yè)化程序越高越有利于產(chǎn)業(yè)融合。同時，建筑業(yè)的融合發(fā)展需要強(qiáng)有力的政策支持，必須貫徹落實黨的十八大堅持推進(jìn)改革開放的精神，進(jìn)行工程建設(shè)和建筑業(yè)管理制度創(chuàng)新，為企業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造條件。(作者：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任)
