建筑產業(yè)工人隊伍的重建與管理
口文／李里丁
建筑業(yè)是支撐國家經濟發(fā)展的支柱性產業(yè)，同時又是一個勞動密集型產業(yè)。在這樣一個產業(yè)中，產業(yè)隊伍，產業(yè)工人的素質、地位以及歸屬問題長期以來未得到有效的解決，這直接影響到了建筑行業(yè)的健康發(fā)展。
一、從建筑勞務分包企業(yè)中反映出的產業(yè)隊伍問題
1.勞務分包準入門檻低，隊伍素質良莠不齊。由于較長時間以來國家固定資產投資規(guī)模巨大，對建筑勞務量的需求一直居高不下，進入城市建設的務工人員幾乎是蜂擁而入。雖然住房城鄉(xiāng)建設部對建筑市場中勞務分包企業(yè)的基本資質有一定的要求，但地方行政主管部門在操作上很難對勞務分包企業(yè)的資質和隊伍的素質進行嚴格準確的審查。僅就西安市為例，建筑勞務分包企業(yè)每年以10%以上的速度增長，2011年就達到了831家。這其中很難說隊伍和人員就具備了相應的施工和管理水平。
2．勞務分包企業(yè)管理不到位，務工人員流動性大。勞務企業(yè)和務工人員在項目上的聚合，其實是建筑業(yè)體制改革后新的嘗試，雙方都在成長與磨合之中。勞務分包企業(yè)在挑選具有一定操作技能的勞務人員，而勞務人員也開始選擇企業(yè)、項目、領頭人甚至是服務的地區(qū)。比較好的勞務企業(yè)，其人員的流動率都在20%以上，稍差的企業(yè)，很難做到基本隊伍的穩(wěn)定。這樣造成的結果便是施工合同的失約，工程進度計劃的落空及項目管理效率的降低。這里有勞務企業(yè)管理水平初級和不規(guī)范的問題，也有進城務工人員結構、文化理念發(fā)生改變的原因。
3．勞動力價格攀升，企業(yè)成本壓力加大。受經濟全球化的影響，加上市場經濟的逐步成熟，勞動力價格在逐步攀升，一方面造成勞務企業(yè)的運營成本加大，另一方面也造成總承包企業(yè)的勞務費用快速升高。在建筑總成本中，勞務費用已上漲到30%以上，這還不包括由于季節(jié)和搶工的需求而不得已追加的費用成本。
4．社會保障措施滯后，難以形成穩(wěn)定的產業(yè)儲備。由于建筑從業(yè)人員流動性大，有的勞務公司不與勞務工人簽訂勞動合同，多數勞務企業(yè)都沒有給勞務工人辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等保險。工人上崗培訓不足，生活條件簡陋，有的甚至被拖欠工資，合法權益受到侵害。這不僅不利于企業(yè)和社會的穩(wěn)定，也很難形成新時期高素質的產業(yè)隊伍。
二、從建筑行業(yè)發(fā)展過程中看勞務層的形成和發(fā)展
1.在施工管理體制改革過程中實現兩層分離。上世紀八十年代初期，魯布革項目管理創(chuàng)新的一大突破就是實行兩層分離，企業(yè)不再拖家?guī)Э诘膸ш犖?，項目直接從社會聘用勞務人員。這是一項較長階段痛苦的改革，但它的方向是正確的，減輕了企業(yè)的負擔，強化了項目的管理，加快了建筑業(yè)的市場化步伐。
2．農民工大量涌入城市，買方市場處于主導地位。項目管理的改革幾乎是和國家經濟高速發(fā)展同步進行的。在建筑業(yè)用工日益高漲的背景下，大量的農民工涌入城市，填補了企業(yè)在體制改革后隊伍青黃不接時對勞務的需求。在將近二十年的時間內，勞動力的供應相對富裕，勞動組織比較稚弱，施工企業(yè)能夠做到隨處可選，擇優(yōu)錄用，買方市場下施工企業(yè)較長期享有著人口的紅利。
3．勞務市場的分化和稀缺資源的逐步形成。隨著建筑市場的進一步成熟，原建設部2001年制定了對分包勞務企業(yè)的要求，眾多施工企業(yè)內部和社會上的勞務公司應運而生，勞務企業(yè)在適應市場的過程中逐步走向成熟和分化。一方面，勞務企業(yè)中有文化的農村青年逐步增多，從事技術和管理的人員比例逐步增大，使得勞務企業(yè)在競爭中有了更多的話語權和選擇權，勞務分包的價格也快速攀升，優(yōu)秀的勞務企業(yè)已經成為市場上的稀缺資源。另一方面，近年頻頻出現的“民工荒”，反映出勞務市場供不應求的變化，這種勞務供給的趨緊，在短時間內不會得到明顯改善，建筑勞務的供需失衡將會進一步加劇。建筑業(yè)的人口紅利和原有的買方市場正在逐步消失。
三、新時期建筑行業(yè)對勞務產業(yè)化存在客觀需求
勞務逐步成為賣方市場的現實與勞務隊伍良莠不齊的局面同時存在，勞務分包已經成為行業(yè)發(fā)展中的一支重要力量。建立市場經濟成熟階段穩(wěn)定、規(guī)范的建筑產業(yè)工人隊伍既是產業(yè)健康發(fā)展的迫切需要，也是推進城市化建設，解決民生問題的現實要求。
1．建筑勞務產業(yè)化是行業(yè)持續(xù)發(fā)展的必然要求。當前雖然我國經濟建設進入了平穩(wěn)發(fā)展的階段，但是國家拉動內需的政策，加快城市化建設的趨勢以及中西部基礎建設的發(fā)展都要求有強勁的建筑勞務隊伍支撐。尤其是進入綠色和高科技施工的時代，對施工技術進步的要求，對工人隊伍素質的要求越來越高。國家明確提出，要將提高勞動者素質作為實現經濟發(fā)展方式轉變的重要環(huán)節(jié)。建筑產業(yè)科學、持續(xù)的發(fā)展必須要依靠一支現代化、有知識、有能力的產業(yè)工人隊伍。
2．建筑勞務產業(yè)化是建筑施工企業(yè)自身發(fā)展的迫切需要。農民工已經成為建筑施工的從業(yè)主體，占全部建筑從業(yè)人員的比例超過70%，而建筑施工的整個過程，除去手工作業(yè)外，還有40%以上的現場管理實際操控在勞務企業(yè)手里?？偝邪髽I(yè)都希望與有信譽、高素質的勞務隊伍長期合作，同時也在開始考慮重新建立企業(yè)內部高技能工人隊伍的問題。勞務企業(yè)通過競爭的洗禮，懂得了建立企業(yè)信用是勞務企業(yè)在市場中的立身之本，要想長期生存于市場，最要緊的是提高自身的管理和技術水平，建立起企業(yè)信譽。因此，建立一支穩(wěn)定化和產業(yè)化的勞務隊伍已經成為業(yè)內的共識。隨著勞務企業(yè)總體素質的提高，一大批有文化的新生代農民工走上了企業(yè)管理崗位，他們將是新時期建筑產業(yè)工人隊伍的建設者和領軍人物。
3．建筑勞務產業(yè)化是千百萬農民工的共同心聲。農民進城務工推進了城市化進程，城市化的擴大又需要大批農民工加入進來。新生代的農民工雖然身份是農民，但他們的生活習慣、思維方式早已同城里人沒有大的區(qū)別，他們期盼著在自己揮灑智慧和汗水的城市里有他們生存和發(fā)展的空間。建筑勞務產業(yè)化，就是要使千百萬農民通過素質的提高和自己的努力，能夠穩(wěn)定地為企業(yè)服務，并且擁有自己的地位和尊嚴。政府要通過市場調節(jié)和積極引導，使勞務企業(yè)逐步進入合理的專業(yè)層級：較大型的綜合類勞務企業(yè)、專業(yè)性突出的勞務企業(yè)、專門提供普工服務的勞務企業(yè)等等。讓進城務工的各類農民工根據自身的實際相對穩(wěn)定地在某一個企業(yè)工作。真正使農民工有歸屬感，在城市安居樂業(yè)，成為城市的建設者和新主人。
4．建筑勞務產業(yè)化是政府完善社會管理的基本職責。作為勞動密集型行業(yè)，建筑業(yè)吸納了我國大部分的農村富余勞動力。務工農民進城工作和生活已經成為城鄉(xiāng)一體化的一個重要方面。政府要責無旁貸地做好兩件事情。一是提高勞動者素質。勞動力成為稀缺資源，一方面是現代企業(yè)對人力資源的需求層次在提升，另一方面也說明現有的進城務工人員普遍素質急待提高。這種提高，也包括當代年輕建筑工人職業(yè)道德水平和吃苦耐勞精神的提高。從某種程度看，對新生代建筑工人的培訓和教育是政府部門和大型企業(yè)應該做的一項長期工作。二是完善務工人員社會保障機制。這是政府促進社會和諧發(fā)展的基本責任。按照國家的有關政策，產業(yè)工人必須要享受一定的社會保障權益。這不僅是穩(wěn)定產業(yè)工人的需要，更是社會公平正義、堅持科學發(fā)展觀的應有之義。換句話說，它不是額外的付出，而是政府和企業(yè)歸還歷史欠賬，為社會和諧發(fā)展所做的長遠儲備。
四、發(fā)揮各方力量，完善建筑產業(yè)工人隊伍的建設和管理
1．突出大型企業(yè)的依托和引領，推動勞務組織專業(yè)化與附屬化。大型建筑施工企業(yè)經過兩層分離和用工缺乏兩個階段以后，都在思考如何建立企業(yè)穩(wěn)定的勞務關系。要促進大型施工企業(yè)更多地吸納有信譽的勞務企業(yè)與自己建立長期穩(wěn)定的合作關系，還可以選擇吸收專業(yè)性強的技術工人隊伍直接進入企業(yè)，在“兩層分離”后實現新的“兩層結合”。企業(yè)還要在合同簽訂、社會保障、生活安置等方面為工人提供更好的環(huán)境和條件。
2．設立專門的管理機構，加強對勞務企業(yè)的約束和引導。目前對勞務企業(yè)的管理是一個空白?？偝邪髽I(yè)只管使用，政府部門只管準入，何況還有相當多的勞務隊伍并沒有依法注冊。對勞務企業(yè)實施管理的部門可以是政府，也可以委托建筑行業(yè)協(xié)會，總之要有專門的機構和人員對勞務企業(yè)的市場準入、信譽狀況、業(yè)績狀況定期地做出評判，進行約束和監(jiān)管，有效地引導市場，激勵先進，淘汰落后。
3.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)院校和大企業(yè)的作用，加強對工人隊伍的培訓。普及執(zhí)業(yè)培訓是市場準入的必要通道。要依托大型企業(yè)和專業(yè)技術學校廣泛地開展對務工人員的文化、技術、安全以及職業(yè)道德方面的教育與培訓，以提高他們誠信從業(yè)的操守和專業(yè)技術的水平，擴大他們的社會生存空間。
4．強化對勞務企業(yè)的政策扶持，提高企業(yè)的運營效益。建筑勞務企業(yè)做工程分包，往往還要按照人工費用的3%繳納營業(yè)稅，造成事實上的“二次”繳稅。勞務企業(yè)多是微小企業(yè)，成本負擔重，融資困難多，發(fā)展壓力大。要研究調整稅收政策，減免對勞務企業(yè)的重復征稅，啟動民營融資渠道，為微小企業(yè)增加貸款。同時政府有關部門要及時出臺和提供勞務信息價格，客觀公正地進行引導，保證勞務企業(yè)的經營效益和工人的正當所得。
5．建立勞務人員的社會保障機制，穩(wěn)定產業(yè)工人隊伍。建立新時期建筑工人的社會保障，不是企業(yè)和社會的額外負擔，而是產業(yè)發(fā)展中必須要付出的成本。大型企業(yè)、政府及相關部門應對務工人員的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等各項保險制定具有可操作性的制度安排，保證他們的合法權益，同時也是為企業(yè)和社會的和諧健康發(fā)展做好基礎性的工作。
(作者：中國建筑業(yè)協(xié)會副會長)
