新型城鎮(zhèn)化的加速推進
對建筑業(yè)發(fā)展帶來了哪些新的機遇和挑戰(zhàn)
口文／汪士和
今年3月5日溫家寶同志代表國務院所做的政府報告中指出：“城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務，與農業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅持科學規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜、提高質量。特大城市和大城市要合理控制規(guī)模，充分發(fā)揮輻射帶動作用；中小城市和小城鎮(zhèn)要增強產業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)、人口集聚功能。加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關制度改革，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)制造公平的制度環(huán)境。村莊建設要注意保持鄉(xiāng)村風貌，營造宜居環(huán)境，使城鎮(zhèn)化和新農村建設良性互動?！睋吕素斀泩蟮?，由國家發(fā)改委牽頭，十多個部委參予編制的《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2020年）》（下稱《規(guī)劃》）將在今年上半年正式對外“亮相”。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃頒布時間日趨臨近，未來中國城鎮(zhèn)化發(fā)展道路也越來越受到外界的關注。但是作為政府高層及大批專家們比較集中研究的是新型城鎮(zhèn)化頂層設計及如何克服推進城鎮(zhèn)化碰到的瓶頸問題。主要圍繞：戶籍制度的改革問題；集體及農民土地產權流轉問題；建設資金的來源問題；人口城鎮(zhèn)化社會成本分攤問題等等這類政策性強、涉及面廣、難度非常大而又恰恰是必須直面和繞不過去的問題。關于戶籍制度改革，以往幾十年來都是分為農業(yè)和非農業(yè)戶口來管理，這種管理人為造成城鄉(xiāng)戶籍差異，是推進城鎮(zhèn)化最大的障礙，公安部已經在研究實行統(tǒng)一的全國性居住證制度，讓長期在城市工作并連續(xù)居住、參加社會保險的流動人口有望落戶；關于集體及農民土地產權的流轉問題，這不僅是關乎到農民切身利益而且是關乎社會穩(wěn)定的大問題，過去發(fā)生過的大量群訪事件中，有相當數(shù)量是因為對失地農民補償不到位，造成不良的社會影響。這類事情在城鎮(zhèn)化推進過程中，絕不能再重演。有專家指出，在城鎮(zhèn)化進程中，要保證好農民的權益，就必須以土地物權化為重點，以保護農民的土地財產權利為核心，深化農村土地管理制度改革，讓農民“帶資進城” “帶財產進城”；關于建設資金的來源問題，目前各地城鎮(zhèn)化建設資金主要來源于貸款，這是一種間接的融資方式。國家發(fā)改委財政金融司的負責同志認為：未來要解決好我們城鎮(zhèn)化的融資問題，就一定要在穩(wěn)定現(xiàn)有的融資渠道基礎上，大力發(fā)展直接融資。包括債券市場、股票市場以及其他一些相關的金融市場；關于人口城鎮(zhèn)化社會成本的分攤問題，涉及到中央財政及省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方各級財政，據專家測算，人口城鎮(zhèn)化的成本大約在8萬元—50萬元/人不等，按今后10年中國推進城鎮(zhèn)化的目標，將有4億人口遷入城市，平均按每人10萬元成本，就需要投入40萬億元，這一天文數(shù)字的支出，單靠中央財政或任何一級地方財政都拿不出來，要根據各地實際情況，進行實事求是的測算和分攤等等。以上試舉的幾方面問題，遠不止這些，有大學網站關于城鎮(zhèn)化話題論壇已辦了50多期。這些都是大政方針，相信隨著城鎮(zhèn)化進程不斷推進，政府各項配套改革也會不斷出臺、不斷完善。
作為與加速推進城鎮(zhèn)化休戚相關的建筑產業(yè)，不可能置身度外，但真正研究城鎮(zhèn)化與建筑業(yè)發(fā)展關系的文章至今并不多見，作為建筑市場管理協(xié)會愿意做一些探索和嘗試，希望能起到拋磚引玉之效用，大家一道集思廣議抓住難得的發(fā)展機遇，為建筑業(yè)發(fā)展出謀劃策，為建筑企業(yè)發(fā)展推波助瀾。
首先看新型城鎮(zhèn)化的推進將為江蘇建筑業(yè)帶來哪些機遇？筆者認為應該是三方面：
一是建筑市場變得空前巨大。
快速發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，正在成為中國經濟增長和社會發(fā)展的強大引擎。城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展，必然帶來城鎮(zhèn)公共服務和基礎設施投資的擴大，也必然會給建筑市場帶來新的發(fā)展機遇。
推進城鎮(zhèn)化，首當其沖的是要解決住房，根據國家統(tǒng)計局資料，至2011年，全國2.5億農民工中自有住房擁有率僅為0.7%，如果國家對農民土地產權流轉的政策解決了，一方面有助于提升農民的購買力，另一方面也有助于增強土地的供給，緩解由于土地資源緊缺帶來價格上漲的壓力。城鎮(zhèn)化將帶動房地產市場更多地向二、三線城市集中，從長遠看將促進房地產健康發(fā)展，對從事房建為主的施工企業(yè)當然是利好消息。
城鎮(zhèn)化進程必然導致大量低保障的原先屬于新農合范疇的農民要進入到高保障的城鎮(zhèn)醫(yī)療體系，要新建一大批醫(yī)院和與醫(yī)藥行業(yè)相關的設施。
城鎮(zhèn)化把生態(tài)環(huán)境的建設擺到重要的議事日程上。根據全國政協(xié)委員提交的一份議案反映，過去江河、湖泊是農村生活垃圾的主要傾倒場所，中國農村每年大約產生1.9億噸生活垃圾，其中絕大部分都在未經回收或適當處理的情況下被隨意傾倒。三月份，黃浦江上出現(xiàn)上萬頭死豬令世人震驚，但也同時提醒決策者，實施城鎮(zhèn)化象垃圾處理工廠之類生態(tài)治理的設施將是必建的。
城鎮(zhèn)化讓轉移進城的農村孩子享受到城市學校的同等教育，但要克服很多農村中小學校舍破舊，教學條件差的現(xiàn)狀，絕非一件易事。今后建設大批新校舍，又將是建筑行業(yè)的光榮任務，目前中國農村留守兒童達5800萬人，按1000個孩子建一所新學校，就需建5.8萬所?？傊?，展望未來，城鎮(zhèn)化不僅是我國經濟增長的巨大引擎，也必然是中國建筑業(yè)的巨大發(fā)展機遇。
特別是由于中國經濟發(fā)展不平衡，東部發(fā)展快，中、西部滯后，城市化率也不例外，四川省城市化率比全國平均水平低9個百分點左右，河南、甘肅等中、西部省份就更低，（分別低10.17和16.47個百分點）實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的任務就更加艱巨，如果中西部省份不加快城鎮(zhèn)化進程，很多省份要在2020年和全國各地共同建成小康社會是非常困難的。由此分析今后5—10年，中西部省份的投資要快于東部地區(qū)，投資增長幅度一定會大于東部省份，對于建筑業(yè)來說更要搶抓機遇，花大力氣在鞏固已有的中西部市場的同時，積極開拓新市場，利用江蘇隊伍自身的資金、技術和管理優(yōu)勢，瞄準與城鎮(zhèn)化密切關聯(lián)的領域，以“資金換市場”，以“資金換土地”，謀取更大的發(fā)展空間。
二是為發(fā)展建筑工業(yè)化和新型建材，帶來了大發(fā)展機遇。
在新型城鎮(zhèn)化的加速推進進程中，無論是建設住房、學校、醫(yī)院，還是城市配套和生態(tài)治理的基礎設施，都離不開方興未艾的建筑工業(yè)化和新型建材工業(yè)的發(fā)展，而這二項恰恰是建筑業(yè)轉型升級的目標之一。城鎮(zhèn)化要占用土地，甚至是優(yōu)質農田，這就更不能允許為燒制粘土磚侵占耕地，為了捍衛(wèi)糧食安全必備耕地的底線，在推進城鎮(zhèn)化進程時，大力發(fā)展建筑工業(yè)化就成了必然。所謂建筑工業(yè)化，通俗點講就是“工廠化生產、裝配式施工”，除了基礎，對樑、屋面板、柱、樓板、空調板、樓梯等等都將按照標準設計在工廠中定型生產預制，然后運到工地進行組裝，俗稱“搭接木”。這是國際通行的實現(xiàn)建筑產業(yè)節(jié)能、環(huán)保、生命周期價值最大化的可持續(xù)發(fā)展的新型建筑生產方式。
建筑工業(yè)化在中國可是經歷了漫長的歲月，早在1956年5月8日，國務院就出臺了《關于加強和發(fā)展建筑工業(yè)的決定》，明確提出“為了從根本上改善我國的建筑業(yè)，必須積極地、有步驟地實現(xiàn)機械化、工業(yè)化施工，必須完成對建筑工業(yè)技術改造，逐步完成向建筑工業(yè)化的過渡?！碑敃r的國家建委已經開始組織有關部門編寫照明、采暖、防空、供水排水等技術規(guī)范以及各種預算定額。1966年，江蘇和廣西等地的建筑科學研究機構成功研究出混凝土空心大板住宅工藝，為推廣民用住宅裝配化施工打下基礎。1978年國家有關部門還專門召開過建筑工業(yè)化的規(guī)劃會議，會議要求到1985年基本實現(xiàn)建筑工業(yè)化，2000年全面實現(xiàn)建筑工業(yè)的現(xiàn)代化。上世紀八十年代江蘇常州市曾作為全國建筑工業(yè)化的試點城市，建了一批混凝土預制構件廠，圍繞以大板建筑為重點的墻體改革，對管理體制、設計標準化、構件裝配生產工廠化、施工機械化等進行了探索和實踐，也積累了許多經驗。但是由于計劃經濟體制的束縛，特別是相應的經濟補償政策遲遲不能到位，使用工廠預制構件的裝配作業(yè)房屋的單位造價成本高于傳統(tǒng)的施工工藝的單位造價，于是挫傷了企業(yè)技術創(chuàng)新的積極性，建筑工業(yè)化推廣受到了極大的影響直至停滯不前。1995年，建設部發(fā)布了《建筑工業(yè)化發(fā)展綱要》，建筑工業(yè)化又重新提到了議事日程上，提出要把房屋作為一種工業(yè)產品，根據工業(yè)化生產原則，包括設計、生產、施工和組織管理在內的建造房屋全過程，形成完整的建筑工業(yè)化體系。接著1996年建設部又發(fā)布了《住宅產業(yè)現(xiàn)代化試點工作大綱》，為推進住宅產業(yè)化的實施，還專門成立“住宅產業(yè)化促進中心”。1999年國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部委《關于推進住宅產業(yè)現(xiàn)代化，提高住宅質量的若干意見》；2001年，住建部批準建立“國家住宅產業(yè)化基地”；2006年，住建部又下發(fā)了《國家住宅產業(yè)化基地試行辦法》文件，希望通過住宅產業(yè)化基地建設帶動住宅產業(yè)化發(fā)展。
從1956年到現(xiàn)在，半個多世紀過去了，建筑工業(yè)化和住宅產業(yè)化的發(fā)展緩慢仍處于起步階段。江蘇雖然是建筑大省，但是比較敏感的搶抓保障房建設的機遇，發(fā)展建筑工業(yè)化的企業(yè)也就只是屈指可數(shù)的南京大地建設集團、中南控股集團、南京旭建、賽特鋼構和蘇州皇家等幾家企業(yè)。就全國范圍而言，除了像萬科等一些知名開發(fā)商積極推廣住宅產業(yè)化外，施工企業(yè)中浙江寶業(yè)、上海城建、遠大可建和黑龍江建設集團等企業(yè)已經搶占了先機?！笆濉逼陂g，住建部下達了建設3600萬套保障房的目標，現(xiàn)在國家又大張旗鼓的推行新型城鎮(zhèn)化，建筑工業(yè)化和住宅產業(yè)化在今后一、二十年絕對是方向和機遇，全國十多萬家施工企業(yè)，認識到并抓住了發(fā)展機遇的，一定能取得巨大的發(fā)展空間。反之，對新型城鎮(zhèn)化采取莫不關心的企業(yè)，將會失去機遇，有的企業(yè)甚至被淘汰。我們要結合企業(yè)轉型升級，制定新的發(fā)展戰(zhàn)略，逐步用建筑工業(yè)化代替?zhèn)鹘y(tǒng)的施工模式。據報道，家電巨頭海爾集團早在九十年代就成立了住宅設施事業(yè)部，開始從整體廚房、整體衛(wèi)浴做起，繼而在裝配式集成裝修的基礎上提出了施工工廠化管理的新發(fā)展思路，并且一舉成為“國家住宅產業(yè)化基地”，成功地在建筑領域“插上了一腿”，不得不佩服海爾企業(yè)家的戰(zhàn)略眼光和前瞻性的決策。難道說建筑行業(yè)自身還要繼續(xù)觀望和坐等嗎？幾年前筆者到南京大地新型建筑材料有限公司參觀過，覺得他們從法國引進的“預制預應力混凝土裝配整體式框架結構體系”的設計、生產、施工安裝成套技術，絕對是建筑業(yè)今后發(fā)展的必由之路，所以我把它歸納為江蘇施工企業(yè)八種轉型升級的好模式之一。后來又多次陪同建筑同行去該單位參觀，還陪同大地集團到部“住宅產業(yè)化促進中心”去匯報，希望能得到直接指導并能升格為“國家住宅產業(yè)化基地”。但只靠少數(shù)企業(yè)建筑工業(yè)化充其量只能起到示范和帶動作用，當大批建筑企業(yè)行動起來，住宅才能像工廠標準件一樣生產，到那時建筑業(yè)何愁不能真正成為支柱產業(yè)？建筑工人也就將成為名正言順的產業(yè)工人，而徹底在建筑行業(yè)拋棄了所謂“農民工”的稱謂。所以說，在推進城鎮(zhèn)化過程中，我們抓住建筑工業(yè)化和新型建材的發(fā)展機遇意義非常重大。
三是固定資產投資方向變了，對建筑業(yè)利好。
為了克服2008年全球金融危機，國家三年投入4萬億元巨資，但是80%的資金都是投在了基礎設施建設上，與一般建筑企業(yè)關系密切的項目只占20%。而在推進新型城鎮(zhèn)化的大形勢下，今后的投資重點肯定將有所轉變。根據將要出臺的《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2020年）》可能涉及全國20多個城市群，180多個地級以上城市和1萬多個城鎮(zhèn)的建設。2012年全國固定資產投資達36.48萬億元，比上年同比增長20.6%，2013年預計投資達44萬億元之巨，投資總量增加了，關乎民生的項目又將進一步大幅增加，這二個“增加”產生的疊加效應是與建筑業(yè)相關的工程項目將有可能成倍增長。這是建筑業(yè)發(fā)展的特大機遇。當然，機遇與挑戰(zhàn)總是并存的。在新型城鎮(zhèn)化推進過程中，建筑業(yè)今后一、二十年會有哪些新的挑戰(zhàn)？筆者分析主要也是三個方面：
挑戰(zhàn)之一建筑勞動力資源將更加緊張。
首先備受關注的戶籍制度改革方案正在抓緊出臺，國家政府報告中強調“有序推進農業(yè)轉移人口市民化”。目前建筑業(yè)的用工現(xiàn)狀是80—90%來自農村富余勞動力，并且年齡偏大，36歲以上的占80%，據說舉行國際建筑技能比賽，規(guī)定要求參賽選手21周歲以下，全中國竟沒有選出一名代表參賽。建筑行業(yè)屬于苦、臟、累、險、收入低的行業(yè)，本身勞動力就青黃不接，但由于就業(yè)門檻低，農村勞動力從事建筑行業(yè)解決了相當程度的用工難。下一步身份轉換了，作為城鄉(xiāng)居民還有多少人繼續(xù)留在建筑行業(yè)中就是個未知數(shù)，估計趨勢是不斷減少；其次，國家推行城鎮(zhèn)化從整體布局上看，東部省份是大力發(fā)展服務業(yè)，中西部省份以發(fā)展工業(yè)為主，這就將導致原先從事建筑業(yè)的人進一步分流；繼續(xù)留在東部地區(qū)發(fā)展的，有部分人轉向服務業(yè)，原先從中西部過來的建筑行業(yè)打工者，當家鄉(xiāng)的工業(yè)發(fā)展起來后，相當?shù)娜吮厝粫x擇就近在家鄉(xiāng)進工廠工作。建筑勞動力資源進一步縮水，用工難肯定加劇，用工成本必然會進一步提高。
挑戰(zhàn)之二是必須大力發(fā)展信息化。
特級資質就位時，把信息化作為保級的必備條件之一，當時大家都有些異議。幾年下來，有意見的聲音減少了，感覺嘗到了甜頭，甚至離不開靠增加信息化作業(yè)人員來提高信息化的程度，今后，形勢逼著我們，不是資質要求不要求信息化的問題，而是建筑行業(yè)必須自覺加強信息化，前面分析，城鎮(zhèn)化給建筑業(yè)帶來的是市場擴大，任務增多，從業(yè)人員相對減少，如果不在建筑企業(yè)推行信息化，不要說發(fā)展，恐怕連維持運轉都有困難。只有通過信息化，才能提高建筑企業(yè)現(xiàn)代化管理水平，只有通過信息化，才能讓企業(yè)實現(xiàn)精細化管理，適應形勢發(fā)展的要求。建筑業(yè)同行們在參觀了中建一局發(fā)展公司、浙江建工集團、江蘇的中南集團和蘇州二建等優(yōu)秀企業(yè)發(fā)展信息化綜合給企業(yè)帶來集約化經營管理的巨大變化后，就會由衷地信服：建筑企業(yè)必須面對挑戰(zhàn)，大力發(fā)展信息化。不僅如此，今后的趨勢是應用信息技術進行協(xié)同設計、協(xié)同施工虛擬仿真、工程量計算、造價管理、設施運行的自動化監(jiān)控等技術和管理手段，總之將深入地影響到建筑行業(yè)各個方面。
挑戰(zhàn)之三是建筑行業(yè)的節(jié)能環(huán)保。
2013年1月國務院辦公廳轉發(fā)了國家發(fā)改委和住建部關于綠色建筑行動方案的通知。綠色建筑是建筑的全壽命期內，最大限度地節(jié)約資源、保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。文件要求：1、新建建筑。城鎮(zhèn)新建建筑嚴格落實強制性節(jié)能標準，“十二五”期間，完成新建綠色建筑10億平方米；到2015年末，20%的城鎮(zhèn)新建建筑達到綠色建筑標準要求。2、既有建筑節(jié)能改造?！笆濉逼陂g，完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000萬平方米，公共建筑和公共機構辦公建筑節(jié)能改造1.2億平方米，實施農村危房改造節(jié)能示范40萬套。也就是既要切實抓好新建建筑節(jié)能工作，又要大力推進既有建筑節(jié)能改造。對于施工企業(yè)要關注綠色建筑相關技術研發(fā)和推廣，可以考慮結合自身優(yōu)勢發(fā)展綠色建材，繼而進一步推動建筑工業(yè)化。
新型城鎮(zhèn)化的推進，對今后建筑業(yè)發(fā)展來說確實既是機遇也存在挑戰(zhàn)，這是時代賦予建筑行業(yè)創(chuàng)新的新內涵，更多的是給建筑市場帶來了無限商機。
（本文作者：江蘇省建筑市場管理協(xié)會會長)
