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文/魏志強(qiáng) 李亞培

為進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)采購管理工作，全面提升中央企業(yè)采購與供應(yīng)鏈管理水平，2024年7月，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督委員會、國家發(fā)展和改革委員會下發(fā)關(guān)于印發(fā)《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)采購管理工作的指導(dǎo)意見》的通知（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

該《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容及精神導(dǎo)向與國務(wù)院辦公廳在今年5月印發(fā)的《、關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）一脈相承，在提出“堅(jiān)持依法合規(guī)、堅(jiān)持公開公正、堅(jiān)持競爭擇優(yōu)、堅(jiān)持協(xié)同高效”四項(xiàng)總體要求的基礎(chǔ)上，圍繞合理選擇采購方式、強(qiáng)化采購尋源和供應(yīng)商管理、完善采購執(zhí)行和評審機(jī)制、推動采購活動公開透明等方面，要求中央企業(yè)按照本指導(dǎo)意見要求，參考相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制定或修訂采購管理制度和實(shí)施細(xì)則。

亮點(diǎn)一明確四種非招標(biāo)采購方式

《指導(dǎo)意見》首先明確，對于屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法規(guī)。對于（1）不屬于工程建設(shè)項(xiàng)目的采購活動；（2）未達(dá)到《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》規(guī)定的招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)采購項(xiàng)目；（3）國家招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)明確可以不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，除自愿采用招標(biāo)方式，結(jié)合采購需求、采購標(biāo)的物的特點(diǎn)和潛在供應(yīng)商的數(shù)量等適用條件，應(yīng)采用以下四種方式之一：

序號	采購方式	供應(yīng)商數(shù)量及 報(bào)價(jià)模式	適用條件
1	詢比采購	由3個及以上符合資格條件的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格，經(jīng)評審確定成交供應(yīng)商	同時滿足以下三種情形:一是采購人能夠清晰、準(zhǔn)確、完整地提出采購需求；二是采購標(biāo)的物的技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化程度較高；三是市場資源較豐富、競爭充分，潛在供應(yīng)商不少于3家。
2	競價(jià)采購	由3個及以上符合資格條件的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)多輪次公開競爭報(bào)價(jià)，按照最終報(bào)價(jià)確定成交供應(yīng)商	同時滿足以下四種情形:一是采購人能夠清晰、準(zhǔn)確、完整地提出采購需求；二是采購標(biāo)的物的技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化程度較高；三是采購標(biāo)的物以價(jià)格競爭為主；四是市場資源較豐富競爭充分，潛在供應(yīng)商不少于3家。
3	談判采購	同時與2個及以上符合資格條件的供應(yīng)商分別進(jìn)行一輪或多輪談判，經(jīng)評審確定成交供應(yīng)商	滿足以下情形之一:一是采購標(biāo)的物技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，采購方不能準(zhǔn)確提出采購需求，需與供應(yīng)商談判后研究確定；二是采購需求明確,但有多種實(shí)施方案可供選擇,采購人需通過與供應(yīng)商談判確定實(shí)施方案；三是市場供應(yīng)資源缺乏，符合資格條件供應(yīng)商只有2家；四是采購由供需雙方以聯(lián)合研發(fā)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)模式形成的原創(chuàng)性商品或服務(wù)。
4	直接采購	與特定的供應(yīng)商進(jìn)行一輪或多輪商議，根據(jù)商議情況確定成交供應(yīng)商的非競爭采購方式	滿足以下情形之一:一是涉及國家秘密、國家安全或企業(yè)重大商業(yè)秘密，不適宜競爭性采購；二是因搶險(xiǎn)救災(zāi)、事故搶修等不可預(yù)見的特殊情況需要緊急采購；三是需采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；四是需向原供應(yīng)商采購，否則將影響施工或者功能配套要求；五是有效供應(yīng)商有且僅有1家；六是為保障重點(diǎn)戰(zhàn)略物資穩(wěn)定供應(yīng)，需簽訂長期協(xié)議定向采購；七是國家有關(guān)部門文件明確的其他情形。 此外，對于圍繞核心主業(yè)需集團(tuán)內(nèi)相關(guān)企業(yè)提供必要配套產(chǎn)品或服務(wù)的情形，如確需采用直接采購方式，應(yīng)當(dāng)由集團(tuán)總部采取有效措施，加強(qiáng)集中管理,采購人分級履行決策程序后報(bào)上級企業(yè)備案。

另外，在“完善采購執(zhí)行和評審機(jī)制”方面，《指導(dǎo)意見》提出“小額零星采購可適當(dāng)簡化采購流程。應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況專門制定搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)對突發(fā)性公共事件等應(yīng)急采購項(xiàng)目的采購流程?！惫P者建議，中央企業(yè)在采購制度文件中對于小額零星項(xiàng)目和應(yīng)急采購項(xiàng)目提前作出界定，并對采購流程進(jìn)行細(xì)化。

亮點(diǎn)二 強(qiáng)化采購尋源和供應(yīng)商管理

《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)建立合格供應(yīng)商名錄并做好動態(tài)管理和評價(jià)工作，對供應(yīng)商實(shí)施量化考核；但同時也強(qiáng)調(diào)，不能以此作為排斥或限制潛在供應(yīng)商的理由，不得將未納入高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商名單作為參與采購的基本資格條件，不得將有解決糾紛訴求的合規(guī)供應(yīng)商納入高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商名單管理。

對于供應(yīng)商庫的合規(guī)管理要點(diǎn)，第一，不得限制競爭，國務(wù)院辦公廳2022年9月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》中要求“（四）切實(shí)規(guī)范政府采購和招投標(biāo)?！∠鞯貐^(qū)違規(guī)設(shè)置的供應(yīng)商預(yù)選庫、資格庫、名錄庫等，不得將在本地注冊企業(yè)或建設(shè)生產(chǎn)線、采購本地供應(yīng)商產(chǎn)品、進(jìn)入本地扶持名錄等與中標(biāo)結(jié)果掛鉤，著力破除所有制歧視、地方保護(hù)等不合理限制?！钡诙?，在制定客觀有效的考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，動態(tài)開展評估考核，建立供應(yīng)商的信用數(shù)據(jù)庫。

亮點(diǎn)三深化電子采購系統(tǒng)應(yīng)用、大力推廣企業(yè)電子商城

《指導(dǎo)意見》提出，在確保規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、設(shè)施聯(lián)通的前提下，企業(yè)可自行建設(shè)電子采購交易系統(tǒng)，相關(guān)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與國家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)系統(tǒng)、中央企業(yè)采購交易在線監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通，納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系。暫未自建交易平臺的企業(yè)，可自主選擇提供合理收費(fèi)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的其他中央企業(yè)、地方或第三方電子交易系統(tǒng)。嚴(yán)格規(guī)范電子采購平臺收費(fèi)行為，不得將收費(fèi)作為前置條件排斥或限制潛在供應(yīng)商。

亮點(diǎn)四發(fā)揮采購對科技創(chuàng)新的支撐作用

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）曾提出，健全支持創(chuàng)新的激勵機(jī)制，完善首臺（套）重大技術(shù)裝備招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制，鼓勵國有企業(yè)通過招標(biāo)投標(biāo)首購、訂購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。

本次《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步明確，對于原創(chuàng)技術(shù)策源地企業(yè)、創(chuàng)新聯(lián)合體、啟航企業(yè)等產(chǎn)生的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，工業(yè)和信息化部等部門相關(guān)名錄所列首臺(套)裝備、首批次材料、首版次軟件，以及《中央企業(yè)科技創(chuàng)新成果推薦目錄》成果,在兼顧企業(yè)經(jīng)濟(jì)性情況下，可采用談判或直接采購方式采購，鼓勵企業(yè)預(yù)留采購份額并先試先用。在衛(wèi)星導(dǎo)航、芯片、高端數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備等科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域，中央企業(yè)帶頭使用創(chuàng)新產(chǎn)品。

（供稿單位：北京中倫（南京）律師事務(wù)所）