娇妻在老头胯下惨叫,激情av无遮挡在线观看,精品国产AⅤ一区二区三区4区,无码中文人妻在线二区

魏志強(qiáng) 李亞培

2024年5月8日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），同日，全國(guó)人大常委會(huì)于發(fā)布的《2024年度立法工作計(jì)劃》中，亦將《招標(biāo)投標(biāo)法》修改列入了年度計(jì)劃。

《意見》是招投標(biāo)領(lǐng)域的一份綜合性改革文件?！兑庖姟饭蔡岢鏊捻?xiàng)總體要求和七方面政策舉措。作為招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：

一、強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任

（一）強(qiáng)化招標(biāo)人主體地位。《意見》要求，加強(qiáng)招標(biāo)需求管理和招標(biāo)方案策劃，規(guī)范招標(biāo)計(jì)劃發(fā)布，鼓勵(lì)招標(biāo)文件提前公示；加大招標(biāo)公告、中標(biāo)合同、履約信息公開力度，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門。

上述舉措系為了避免在招標(biāo)文件中存在限制、排斥潛在投標(biāo)人的情形，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。招標(biāo)文件的提前公示一定程度上事前防范了質(zhì)疑投訴，減少投標(biāo)人的投標(biāo)成本，但同時(shí)也是對(duì)招標(biāo)人和代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件、處理異議能力的考驗(yàn)。

在提升招標(biāo)投標(biāo)政策效能方面，《意見》特別提出，通過預(yù)留份額、完善評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、提高首付款比例等方式加大對(duì)中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)的支持力度。此外，健全支持創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)通過招標(biāo)投標(biāo)首購(gòu)、訂購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)；合理設(shè)置綠色招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)招標(biāo)人綜合考慮生產(chǎn)、包裝、物流等環(huán)節(jié)確定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）完善評(píng)標(biāo)定標(biāo)機(jī)制。1、關(guān)于評(píng)標(biāo)方法的選擇，《意見》明確，規(guī)范經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法適用范圍，一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。在勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)中突出技術(shù)因素、相應(yīng)增加權(quán)重。完善評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)異常低價(jià)的甄別處理程序，依法否決嚴(yán)重影響履約的低價(jià)投標(biāo)。

該條規(guī)定和《招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開征求意見稿）》第三十九條、四十五條第二款[1]和四十六條[2]相對(duì)應(yīng)，投標(biāo)人不得以可能影響合同履行的異常低價(jià)競(jìng)標(biāo)。盡管現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條、四十一條明確指出投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，但仍然存在“唯價(jià)格論”，建設(shè)工程質(zhì)量和安全因“最低價(jià)中標(biāo)”問題頻發(fā)。另一方面，因?yàn)槿狈y(tǒng)一的成本認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)也很難認(rèn)定是否存在低于成本報(bào)價(jià)，最終導(dǎo)致招標(biāo)結(jié)果存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。

2、關(guān)于“評(píng)定分離”方法的推進(jìn)。《意見》規(guī)定，厘清專家評(píng)標(biāo)和招標(biāo)人定標(biāo)的職責(zé)定位，進(jìn)一步完善定標(biāo)規(guī)則，保障招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和需求依法自主選擇定標(biāo)方式并在招標(biāo)文件中公布。探索招標(biāo)人從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人范圍內(nèi)自主研究確定中標(biāo)人。實(shí)行定標(biāo)全過程記錄和可追溯管理。

2019年，住建部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號(hào)），要求各地區(qū)探索推進(jìn)“評(píng)定分離”方法，自此改變以往由評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的做法，減少評(píng)標(biāo)專家的自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人權(quán)責(zé)統(tǒng)一。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開征求意見稿）》第四十七條[3]，原則上，推薦中標(biāo)候選人不標(biāo)明排序，由招標(biāo)人按照定標(biāo)方法確定中標(biāo)人。

3、加強(qiáng)評(píng)標(biāo)報(bào)告審查。《意見》要求，合理確定評(píng)標(biāo)時(shí)間和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)。建立健全招標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告的審核程序，招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)報(bào)告存在錯(cuò)誤的，有權(quán)要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)核糾正。

招標(biāo)人復(fù)核評(píng)標(biāo)報(bào)告，對(duì)于維護(hù)招投標(biāo)活動(dòng)的公平性、合法性具有重要的意義，但現(xiàn)行招投標(biāo)法律體系下未明確規(guī)定審核程序，僅在《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)）規(guī)定，“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示前認(rèn)真審查評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，發(fā)現(xiàn)異常情形的，依照法定程序進(jìn)行復(fù)核，確認(rèn)存在問題的，依照法定程序予以糾正。重點(diǎn)關(guān)注評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)?！睂?shí)踐中一般是由招標(biāo)人向行政監(jiān)督部門提出復(fù)評(píng)請(qǐng)求。

二、健全招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)機(jī)制

為規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為，《意見》著重提出了兩方面治理措施，一是制定招標(biāo)代理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范；二是加快推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)人員能力評(píng)價(jià)工作；三是治理招標(biāo)代理領(lǐng)域亂收費(fèi)，打擊價(jià)外加價(jià)等價(jià)格違法行為。對(duì)嚴(yán)重違法的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其直接責(zé)任人員依法予以處理并實(shí)行行業(yè)禁入。

2017年國(guó)家取消招標(biāo)代理資質(zhì)后，針對(duì)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不同程度的存在代理行為不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量差、履約意識(shí)薄弱、掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重等問題，南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)于2020年11月出臺(tái)了《南京市建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用管理暫行辦法》，確定了60項(xiàng)信用信息的具體內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)；于2024年3月22日印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的通知》（寧建招字[2024]49號(hào)）再次強(qiáng)調(diào)“（十一）加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)管理。嚴(yán)格落實(shí)《南京市建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用管理暫行辦法》文件，加強(qiáng)對(duì)在本地區(qū)執(zhí)業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管……落實(shí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員考核、評(píng)價(jià)，嚴(yán)格依法查處從業(yè)人員違法違規(guī)行為，信用評(píng)價(jià)信息向社會(huì)公開……?！?/span>

三、加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家全周期管理

《意見》要求，評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)建立健全從專家遴選到考核監(jiān)督的全過程全鏈條管理制度體系，完善評(píng)標(biāo)專家公正履職承諾、保密管理等制度規(guī)范，建立評(píng)標(biāo)專家日?？己嗽u(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)調(diào)整輪換等機(jī)制，實(shí)行評(píng)標(biāo)專家對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果終身負(fù)責(zé)。

對(duì)于部分專業(yè)工程評(píng)標(biāo)專家人數(shù)少，有可能出現(xiàn)專家“熟面孔”、“打人情分”的情況，《意見》提出，通過全面推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、推行隱藏投標(biāo)人信息的暗標(biāo)評(píng)審的方式。

本次系首次在政策文件中明確了“實(shí)行評(píng)標(biāo)專家對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果終身負(fù)責(zé)”。2023年8月起實(shí)施的《江蘇省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旌蛯＜夜芾砑?xì)則》，新增年度考核內(nèi)容和評(píng)價(jià)等次，明確了十種情形下，取消專家資格、清退出庫(kù)、不再聘用；采用長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化專家資源共享方式，實(shí)行跨省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。

四、嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)違法活動(dòng)

《意見》強(qiáng)調(diào)，將國(guó)有企業(yè)組織招標(biāo)和參與投標(biāo)納入經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度從嚴(yán)管理。完善招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等移送線索的標(biāo)準(zhǔn)和程序，推動(dòng)加大巡視巡察、審計(jì)監(jiān)督力度，將黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體等單位公職人員利用職權(quán)謀取非法利益和受賄行為的線索向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送。

除加大排斥限制潛在投標(biāo)人、規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)等違法犯罪行為的懲處力度之外，《意見》提出，完善招標(biāo)投標(biāo)投訴處理機(jī)制，遏制惡意投訴行為。根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法（2013修訂）》第二十六條，惡意投訴是指，投訴人故意捏造事實(shí)、偽造證明材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的行為。

（供稿單位：北京中倫（南京）律師事務(wù)所）