關(guān)于實行差異化繳納投標保證金降低招標投標交易成本的解讀 |
| 發(fā)布時間：2023-12-19 瀏覽次數(shù)：1109 |
文/魏志強、楊柳 2023年10月7日，南京市發(fā)展和改革委員會、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、交通運輸局、水務局、政務服務管理辦公室聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實行差異化繳納投標保證金降低招標投標交易成本的通知》（寧發(fā)改法規(guī)字〔2023〕659號，以下簡稱通知），該通知自印發(fā)之日起實施。 本文將從律師視角簡要解讀南京市的差異化繳納投標保證金規(guī)定。 一、部委規(guī)章、地方性法規(guī)要求明確，需地方配套具體政策措施 投標保證金是投標人按照招標文件的要求向招標人作出的履約責任擔保，其作為投標人的招標投標交易的成本，《招標投標法實施條例》第二十六條明確規(guī)定金額上限不得超過招標項目估算價的2%。但當前為優(yōu)化招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境，需要進一步降低招標投標市場主體特別是中小微企業(yè)交易成本，激發(fā)市場活力，國家發(fā)改委等部委遂在2023年1月印發(fā)了《關(guān)于完善招標投標交易擔保制度進一步降低招標投標交易成本的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2023〕27號），鼓勵實行差異化繳納投標保證金，要求各地制定相應政策，根據(jù)項目特點和投標人信用狀況減免收取投標保證金，進一步降低招標投標交易成本。隨后江蘇省發(fā)布《關(guān)于貫徹落實〈國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于完善招標投標交易擔保制度進一步降低招標投標交易成本的通知〉的通知》（蘇發(fā)改法規(guī)發(fā)〔2023〕339號）、《關(guān)于完善公共資源交易平臺功能促進和規(guī)范招標投標交易擔保應用的通知》（蘇政務辦發(fā)〔2023〕29號），進一步指導各地貫徹差異化繳納投標保證金的要求。同時，新修訂的地方性法規(guī)《江蘇省招標投標條例》，在第二十八條也規(guī)定鼓勵招標人對招標投標信用評價等級高的投標人免收或者減收投標保證金。 基于上述政策法規(guī)規(guī)章要求，南京市發(fā)改委會遂聯(lián)合印發(fā)《通知》，結(jié)合實際制定落實差異化繳納投標保證金的具體措施。 二、四大類項目可適用投標保證金減免政策 首先，《通知》明確適用范圍為進入南京市公共資源交易中心及各分中心進行招標的工程建設(shè)項目，含工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務。 其次，《通知》規(guī)定了房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、交通工程、水務工程、政府采購工程四類工程的投標保證金減免政策，其中前三者有明確的減免政策：其中關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程減免政策為1、依法必須進行招標的政府投資項目，對誠信狀況良好的投標人減免收取投標保證金。（1）施工項目（含工程總承包），投標保證金金額在20萬元及以下的免收，金額在20萬以上的減半收取。（2）服務類項目（含全過程工程咨詢）、貨物類項目，投標保證金金額在10萬元及以下的免收，金額在10萬元以上的減半收取。（3）誠信狀況良好是指投標截止時間，投標人（包括聯(lián)合體各成員單位）在國家、省市信用平臺網(wǎng)站沒有失信行為被公示。2、依法必須進行招標的政府投資項目以外的項目，鼓勵招標人根據(jù)項目特點和投標人誠信狀況參照執(zhí)行。關(guān)于交通工程減免政策為1、投標人列入守信激勵主體對象名單（紅名單）的，免繳投標保證金。2、投標人信用等級為AA級的，投標保證金減少50%。3、守信激勵主體對象名單（紅名單）和信用等級（包括聯(lián)合體信用等級）認定標準按照《江蘇省公路水運建設(shè)市場信用信息管理辦法》（蘇交規(guī)〔2019〕2號）規(guī)定執(zhí)行。關(guān)于水務工程減免政策為1、投標人信用等級AAA級的，鼓勵采用信用承諾的方式替代投標保證金。2、投標人信用等級AA級的，鼓勵減半收取投標保證金。3、信用等級認定標準按照《南京市水務工程建設(shè)從業(yè)單位履約信用管理辦法（試行）》（寧水規(guī)字〔2022〕2號）規(guī)定執(zhí)行。而政府采購工程政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務，采用招標方式采購的，執(zhí)行政府采購關(guān)于投標保證金減免的政策規(guī)定。 再次，招標人應在招標文件中明確減免投標保證金的措施，并在合同簽訂后2日內(nèi)將合同原件掃描件上傳至電子交易系統(tǒng)（在線簽約的合同無須上傳），如未按期上傳，自行承擔逾期退還投標保證金的法律后果。而投標人應簽署信用承諾書（隨投標文件一同提交，參考格式見附件），作出承諾不免除違法、違規(guī)、違約責任，虛假承諾或未提交信用承諾書而少繳、不繳投標保證金的，自行承擔投標無效等法律后果。若發(fā)生投標保證金依法或按招標文件約定可以不退還或者不予退還情形的，投標人應根據(jù)招標人要求限期補繳投標保證金，未及時補繳的不再享受減免投標保證金的優(yōu)惠待遇，且將相關(guān)情況記錄企業(yè)信用考核評價，招標人也可以按履約評價不合格拒絕其參與之后的工程投標。 三、投標人應注重企業(yè)良好信用維護，依法誠信投標 根據(jù)《江蘇招標投標條例》及發(fā)改法規(guī)〔2023〕27號文等規(guī)定，本次投標保證金減免的重要前提是投標人為無失信記錄的中小微企業(yè)或信用評價等級高，才有資格給予減免投標保證金的優(yōu)惠待遇。同時，蘇政務辦發(fā)〔2023〕29號文明確規(guī)定要加快實現(xiàn)省公共信用信息系統(tǒng)與省公共資源交易平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)投標人信用信息自動獲取、自動比對。招標人可以依據(jù)相關(guān)信用信息，對信用良好的投標人減免收取投標保證金。省、設(shè)區(qū)市公共服務系統(tǒng)要按照統(tǒng)一數(shù)標準和接口，進行信用報告等信用信息的記錄、推送。各級公共資源交易中心要協(xié)助行政監(jiān)督部門，違反信用承諾的企業(yè)進行失信行為認定、記錄，并推送省公共信用信息中心。投標人存在的偽造、變造資質(zhì)、弄虛作假、串通投標等不誠信違法行為信息在江蘇省招標投標信用信息共享，這不僅影響投標人企業(yè)自身的信用形象，受到失信懲戒，無法享受相應的投標保證金減免優(yōu)惠待遇，同時面臨相應的行政處罰，承擔無法參與項目投標的風險。故，筆者建議投標人在當下應更注重企業(yè)良好信用維護，依法誠信投標。 （供稿單位：北京中倫（南京）律師事務所） |