關(guān)于開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理的解讀 |
| 發(fā)布時(shí)間：2023-09-18 瀏覽次數(shù)：1351 |
文/魏志強(qiáng)、楊柳 2023年8月1日，為推動破解民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的突出問題等，國家發(fā)改委等八部門聯(lián)合對外發(fā)布《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知》（發(fā)改體改〔2023〕1054號），提出了要開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)突出問題專項(xiàng)治理。近期，國家發(fā)改委已會同國務(wù)院相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理的通知》（發(fā)改辦法規(guī)[2023]567號）。 本文將從律師視角解讀本次專項(xiàng)治理的重點(diǎn)內(nèi)容。 一、通過治理招標(biāo)投標(biāo)突出問題，進(jìn)一步促進(jìn)公平準(zhǔn)入 公平準(zhǔn)入是民營經(jīng)濟(jì)能夠從事市場活動的必要前提與核心環(huán)節(jié)，但在工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動領(lǐng)域中民營企業(yè)仍會遇到不合理的市場準(zhǔn)入限制，地方保護(hù)、市場分割等突出問題依然存在，招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)并未落地落實(shí)。此次國家發(fā)改委及國務(wù)院相關(guān)部門希望通過專項(xiàng)治理以進(jìn)一步破除影響各類所有制企業(yè)公平競爭的規(guī)則障礙和隱性壁壘，查找出制度機(jī)制弱項(xiàng)，加快形成常態(tài)化長效化機(jī)制，營造公平規(guī)范高效的招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境，提振民營企業(yè)信心與活力。 二、重點(diǎn)治理內(nèi)容：聚焦 2023年1月1日以來啟動實(shí)施的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目（專項(xiàng)治理至2023年11月30日結(jié)束），核查項(xiàng)目在編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件、收取投標(biāo)保證金、組織評標(biāo)、處理異議和投訴等招標(biāo)投標(biāo)全過程中是否存在違法違規(guī)情形 本次專項(xiàng)治理重點(diǎn)核查企業(yè)反映強(qiáng)烈的四種情形：是否存在所有制歧視、地方保護(hù)等不合理限制，是否存在嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序的違法招標(biāo)投標(biāo)活動，是否存在招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)供給不足，以及是否存在監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制有明顯短板。 對此，專項(xiàng)治理規(guī)定：針對招標(biāo)人通過在資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件中提出注冊地址、所有制性質(zhì)、市場占有率等要求搞地方保護(hù)的，行政監(jiān)督部門要責(zé)令招標(biāo)人進(jìn)行改正，并根據(jù)情節(jié)輕重依法給予行政處罰；針對市場反映突出的圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠資質(zhì)的等嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序的，行政監(jiān)督部門將以零容忍態(tài)度堅(jiān)決進(jìn)行打擊，影響惡劣的案件依法從嚴(yán)從重處罰并通報(bào)曝光；針對招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)不規(guī)范、監(jiān)管機(jī)制不暢通的，招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門要牽頭，會同行政監(jiān)督部門進(jìn)一步厘清責(zé)任，明確整改任務(wù)，抓緊補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)等。同時(shí)，國家發(fā)改委等主管部門將以此次專項(xiàng)治理為契機(jī)，縱深推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)改革創(chuàng)新，推動解決前述反映強(qiáng)烈的突出問題，加快形成一批務(wù)實(shí)管用的常態(tài)化機(jī)制，讓民營企業(yè)切實(shí)感受到招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境的優(yōu)化和改善。 三、本次專項(xiàng)治理中招標(biāo)人需要關(guān)注的“新問題” 針對前述違法違規(guī)情形，此次專項(xiàng)治理還要求各地區(qū)、各部門按照監(jiān)管職責(zé)分工結(jié)合實(shí)際自行確定抽查項(xiàng)目數(shù)量，抽查比例原則上不低于治理范圍內(nèi)招標(biāo)項(xiàng)目總數(shù)的 10%。并且還要求各省于2023年12月10日前形成總結(jié)報(bào)告，對照重點(diǎn)治理內(nèi)容提煉2至3個(gè)典型案例報(bào)送國家發(fā)改委和行業(yè)主管部門，這勢必會進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，落實(shí)對違法違規(guī)的招標(biāo)投標(biāo)主體的懲處，甚至?xí)υ擃愡`法主體造成致命打擊。 故在本次專項(xiàng)治理列舉的具體違法違規(guī)行為中，筆者認(rèn)為，招標(biāo)人除了需要注意以往在資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件設(shè)置的不合理限制等問題之外，還需要特別重點(diǎn)關(guān)注在組織招標(biāo)活動中是否存在以下列舉的“新問題”：以戰(zhàn)略合作協(xié)議、招商引資協(xié)議、會議紀(jì)要、合作意向書、備忘錄等方式搞虛假招標(biāo)、肢解發(fā)包，或通過虛構(gòu)涉密項(xiàng)目、應(yīng)急項(xiàng)目等形式規(guī)避招標(biāo)；評標(biāo)、定標(biāo)規(guī)則向國有企業(yè)、本地企業(yè)、大型企業(yè)傾斜，排斥民營企業(yè)、外資企業(yè)、外地企業(yè)、中小企業(yè)；招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料以及未在資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中公布接收異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，未在法定期限內(nèi)依法處理異議，或異議處理期間未依法暫停招標(biāo)投標(biāo)活動；招標(biāo)人或有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)不按照法律規(guī)定、招標(biāo)文件和合同中明確約定的方式和期限退還保證金以及強(qiáng)制要求投標(biāo)人、中標(biāo)人交納現(xiàn)金保證金等。 此外，招標(biāo)人還可以要求省級公共資源交易平臺、招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺、省級行政監(jiān)督部門網(wǎng)站公布本地區(qū)現(xiàn)行有效招標(biāo)投標(biāo)地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件目錄及全文或網(wǎng)址鏈接，以提高對自身招標(biāo)投標(biāo)行為違法性的認(rèn)知及法律責(zé)任的可預(yù)期性。 （供稿單位：北京中倫（南京）律師事務(wù)所）
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