合法合規(guī)收回質保金，助力民營建工企業(yè)高質量發(fā)展 |
| 發(fā)布時間：2023-09-11 瀏覽次數(shù)：1608 |
文/張綱、王彥淇
在很多施工企業(yè)的眼中，質保金雖然占工程款的比例不高，但一旦工程總額較大的話，金額的絕對值并不低，但想收回往往要等3-5年，回收資金相當?shù)睦щy。導致了民營建工企業(yè)為此而占用了大量的資金，并不有利于其高質量發(fā)展本文擬通過梳理質保金相關的規(guī)定，從而助力民營建工企業(yè)合規(guī)的取回質保金。 一、什么是質保金 （一）工程質量保證金與工程質量保修金 在過去很多年里，工程質量保證金（以下簡稱“質保金”）與工程質量保修金（以下簡稱“保修金”）兩個概念在是不加區(qū)分的，比如《建設工程價款結算暫行辦法》（財建〔2004〕369號）和《建設工程質量保證金管理暫行辦法》（建質〔2005〕7號）中均使用了“工程質量保證（保修）金”的概念。不過2016年發(fā)布的《關于清理規(guī)范工程建設領域保證金的通知》(國辦發(fā)[2016]49號)和《建設工程質量保證金管理辦法》（建質〔2016〕295號）均只使用了質保金的概念，從那時起所有規(guī)范性文件中均不再使用保修金。 既然保修金這一概念在規(guī)范性文件中已經(jīng)廢止了，那么司法實踐中對于約定的保修金怎么認定呢？《最高人民法院新建設工程施工合同司法解釋(一)理解與適用》（以下簡稱“建工司法解釋理解與適用”）第171頁認為：工程質量保證金制度已為相關規(guī)范性文件正式確立，而工程質量保修金的表述不嚴謹，其內(nèi)涵和功能在很大程度上已由工程質量保證金制度所吸收。對于實踐過程中出現(xiàn)的以工程質量保修金名義收取或預留的資金，一般應認定為工程質量保證金。 （二）缺陷責任期與保修期 根據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)定，質保金對應的是缺陷責任期，這點從質保金的定義就可以看出來?！督ㄔO工程質量保證金管理辦法》第二條規(guī)定：“本辦法所稱建設工程質量保證金是指發(fā)包人與承包人在建設工程承包合同中約定，從應付的工程款中預留，用以保證承包人在缺陷責任期內(nèi)對建設工程出現(xiàn)的缺陷進行維修的資金。缺陷是指建設工程質量不符合工程建設強制性標準、設計文件，以及承包合同的約定。缺陷責任期一般為1年，最長不超過2年，由發(fā)、承包雙方在合同中約定?！?/span> 保修期對應《建筑法》和《建設工程質量條例》規(guī)定的質量保修制度，《建設工程質量條例》第四十一條規(guī)定，在正常使用條件下，建設工程的最低保修期限為：（一）基礎設施工程、房屋建筑的地基基礎工程和主體結構工程，為設計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；（二）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；（三）供熱與供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期；（四）電氣管線、給排水管道、設備安裝和裝修工程，為2年。其他項目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。建設工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算。 對比缺陷責任期和保修期的規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)，二者存在以下區(qū)別： 1.缺陷責任期對應的是缺陷責任期制度，而保修期對應的是質量保修制度； 2.缺陷責任期與質保金的返還直接掛鉤，缺陷責任期滿就應當返還質保金，而保修期對應的是保修義務，無論質保金是否返還，只要在保修期內(nèi)，就應當履行保修義務； 3.缺陷責任期對應的是工程整體，同一工程只能有一個缺陷責任期且最長不得超過2年，而同一工程的不同分部工程，法定最低保修期不同。 二、質保金何時返還 關于質保金何時返還，《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》（以下簡稱“建工司法解釋”）有明確規(guī)定，具體內(nèi)容如下： 第十七條有下列情形之一，承包人請求發(fā)包人返還工程質量保證金的，人民法院應予支持： （一）當事人約定的工程質量保證金返還期限屆滿； （二）當事人未約定工程質量保證金返還期限的，自建設工程通過竣工驗收之日起滿二年； （三）因發(fā)包人原因建設工程未按約定期限進行竣工驗收的，自承包人提交工程竣工驗收報告九十日后當事人約定的工程質量保證金返還期限屆滿；當事人未約定工程質量保證金返還期限的，自承包人提交工程竣工驗收報告九十日后起滿二年。 鑒于上述規(guī)定晦澀難懂，接下來我就按照《建工司法解釋理解與適用》的觀點將上述規(guī)定進行歸納和梳理，供大家參考。 （一）有約定按約定，但最長不超過竣工驗收之日起滿兩年 合同中約定了質保金返還期限的，期限屆滿時返還。需要注意的是，如果約定的返還期限超過兩年，則超過部分無效。 參考案例：（2020）最高法民終1113號 本案中，中廣發(fā)公司認為雙方合同中約定的防水工程質量保修期為五年，保修期尚未屆滿，因此不應當返還質量保修金，一審判決應當返還，中廣發(fā)公司不服提起上訴，最高院二審維持原判。 最高院認為：國家住房和城鄉(xiāng)建設部、財政部2017年發(fā)布的《建設工程質量保證金管理辦法》第二條規(guī)定，缺陷責任期一般為1年，最長不超過2年，由發(fā)、承包雙方在合同中約定。本案雙方所約定預留的實際是質量保證金。質量保證金作為工程款的一部分，預留最長不應超過2年?，F(xiàn)杭建工公司撤離工地已經(jīng)超過2年，中廣發(fā)公司應向杭建工公司返還上述質保金。 （二）未約定返還期限的，自竣工驗收之日起滿兩年 《建設工程質量保證金管理辦法》規(guī)定缺陷責任期最長不超過兩年，《建工司法解釋》參照該規(guī)定，將未約定（含約定不明）返還期限時質保金的返還期限規(guī)定為自竣工驗收之日起滿兩年。 參考案例：（2022）最高法民終63號 本案中，中建一局和遠東置業(yè)的合同中約定“剩余3%作為保修金，保修責任按國家規(guī)定的質量保修期”，在工程收尾階段雙方解除了合同。一審法院以合同因解除而終止履行為由判決返還質保金，最高院二審時認為一審法院說理不當，但維持了該項判決。 最高院認為：我國實行強制性建設工程質量保修制度，即便合同解除，承包人仍應按照法律規(guī)定或合同約定承擔保修義務，合同解除不影響保修金條款的效力。一審對此說理不當，本院予以糾正。案涉建設工程施工合同約定“工程竣工驗收合格兩年后30個工作日內(nèi)累計支付至竣工驗收結算總價的97%，剩余3%作為保修金，保修責任按國家規(guī)定的質量保修期?！痹摫Ｐ藿饘嶋H系工程質量保證金，總承包合同未明確約定具體返還期限，應按《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》（法釋〔2018〕20號）第八條第一款第二項規(guī)定，自竣工驗收之日滿二年返還。案涉工程2019年10月29日竣工驗收認可工程合格，一審判決作出時已滿二年，一審判決保修金應全部返還并無不當。 （三）發(fā)包人拖延驗收的，返還期限長度參照前兩條，區(qū)別在于起算時點為提交竣工驗收報告90日后 缺陷責任期的起算時點是竣工驗收之日，既然因發(fā)包人的原因導致工程未按期驗收，那么起算點就應當重新確定，《建工司法解釋》和《建設工程質量保證金管理辦法》均將起算時點確定為承包人提交工程竣工驗收報告90日后。拖延驗收不會對缺陷責任期長度本身造成影響，缺陷責任期的長度繼續(xù)按照前兩條確定。 三、小結 以上就是施工企業(yè)要求返還質保金時需要知道的一些規(guī)定，我們再幫大家梳理一下： （一）保修金其實就是質保金，只不過叫法不一樣而已，由于保修金這個概念在規(guī)范性文件中已經(jīng)取消，建議施工企業(yè)盡量使用質保金這一概念； （二）質保金對應的是缺陷責任期，和保修期沒有直接關系，缺陷責任期滿就應當返還質保金； （三）關于質保金的返還期限，有以下三種情況： 1.有約定按約定，但最長不超過竣工驗收之日起滿兩年； 2.未約定返還期限的，自竣工驗收之日起滿兩年； 3.發(fā)包人拖延驗收的，返還期限長度參照前兩條，區(qū)別在于起算時點為提交竣工驗收報告90日后。 （供稿單位：北京市盈科（南京）律師事務所） |