淺談招標人關于招標文件編制與發(fā)布需注意的問題 |
| 發(fā)布時間：2023-06-21 瀏覽次數(shù)：1463 |
魏志強 楊柳 目前招標文件編制與發(fā)布幾乎都由招標代理機構代為實施，但招標人才是招標文件編制與發(fā)布的責任主體，在本所律師為行政機關提供招投標顧問法律服務中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)因招標人對招標文件編制與發(fā)布不規(guī)范，致使其在招標投標過程被投訴、項目進度被嚴重拖延甚至被行政處罰等風險頻發(fā)。故本所律師對招標人需注意的招標文件編制與發(fā)布問題，作如下簡單歸納。 2022年7月18日，國家發(fā)改委等十三部門聯(lián)合印發(fā)的《關于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）為規(guī)范招標文件編制與發(fā)布，總結性地提出招標人應當高質量編制招標文件，鼓勵通過市場調(diào)研、專家咨詢論證等方式，明確招標需求，優(yōu)化招標方案；對于委托招標代理機構編制的招標文件，應當認真組織審查，確保合法合規(guī)、科學合理、符合需求；對于涉及公共利益、社會關注度較高的項目，以及技術復雜、專業(yè)性強的項目，政府鼓勵就招標文件征求社會公眾或行業(yè)意見。依法必須招標項目的招標文件，應當使用國家規(guī)定的標準文本，根據(jù)項目的具體特點與實際需要編制。招標文件中資質、業(yè)績等投標人資格條件要求和評標標準應當以符合項目具體特點和滿足實際需要為限度審慎設置，不得通過設置不合理條件排斥或者限制潛在投標人。依法必須招標項目不得提出注冊地址、所有制性質、市場占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績、取得非強制資質認證、設立本地分支機構、本地繳納稅收社保等要求，不得套用特定生產(chǎn)供應者的條件設定投標人資格、技術、商務條件。簡化投標文件形式要求，一般不得將裝訂、紙張、明顯的文字錯誤等列為否決投標情形。鼓勵參照《公平競爭審查制度實施細則》，建立依法必須招標項目招標文件公平競爭審查機制。政府鼓勵建立依法必須招標項目招標文件公示或公開制度。嚴禁設置投標報名等沒有法律法規(guī)依據(jù)的前置環(huán)節(jié)。 前述規(guī)定要求較為具體，招標人可依規(guī)編制、發(fā)布招標文件，對行政監(jiān)督部門監(jiān)管而言也具有可操作性，而依法必須招標項目的招標文件，國家部委亦已印發(fā)過相應標準文本，如《標準設備采購招標文件》等五個標準招標文件的通知（發(fā)改法規(guī)[2017]1606號）、《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》暫行規(guī)定（2013修訂）等。 另，江蘇省新修的《江蘇省招標投標條例》（以下簡稱條例）第二章招標規(guī)定直接將前述部委文件內(nèi)容落實為地方性法規(guī)，這意味著行政監(jiān)管的依據(jù)更加明確具體。故江蘇省內(nèi)招標人也要高度關注該章節(jié)中的相關規(guī)定，如《條例》第二十五條直接照抄規(guī)定鼓勵招標人通過市場調(diào)研、專家咨詢論證等方式，明確招標需求，優(yōu)化招標方案，提高編制招標文件質量。涉及公共利益、社會關注度較高以及技術復雜、專業(yè)性強的項目，鼓勵招標人就招標文件征求社會公眾或者行業(yè)內(nèi)專家的意見。第二十六條規(guī)定招標文件應當完整、清晰、準確地載明的具體內(nèi)容，并明確依法必須進行招標的項目，招標人應當在招標文件中集中載明否決投標條款。未集中載明的否決投標條款，不得作為否決投標的依據(jù)等。 （供稿單位：北京中倫（南京）律師事務所）
|