全省率先！我市印發(fā)《招標(biāo)人建立內(nèi)部程序控制和決策約束機(jī)制指導(dǎo)手冊(cè)》 |
| 發(fā)布時(shí)間：2023-02-16 瀏覽次數(shù)：1930 |
近日，我市國(guó)有資金投資項(xiàng)目招投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人收到了一本招標(biāo)指導(dǎo)手冊(cè)。手冊(cè)聚焦招標(biāo)人內(nèi)控機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)化和決策約束機(jī)制的規(guī)范化，讓招標(biāo)人體會(huì)到了招標(biāo)活動(dòng)全流程、各環(huán)節(jié)“保姆式”的服務(wù)指導(dǎo)。該手冊(cè)也成為了我市第一部為國(guó)有資金投資項(xiàng)目招投標(biāo)“量身定制”的招標(biāo)指南。 針對(duì)國(guó)有資金投招標(biāo)領(lǐng)域缺乏系統(tǒng)性的規(guī)范指導(dǎo)這一情況，市建委決定制定一本行之有效的指導(dǎo)手冊(cè)。 由于全省范圍內(nèi)沒(méi)有先例，市建委邀請(qǐng)招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者提供專(zhuān)業(yè)支持，翻閱大量現(xiàn)行管理規(guī)定，多次開(kāi)展全市集中建設(shè)平臺(tái)座談?wù){(diào)研。經(jīng)兩次改版，在全省率先制定印發(fā)了《招標(biāo)人建立內(nèi)部程序控制和決策約束機(jī)制指導(dǎo)手冊(cè)》。 內(nèi)容：8個(gè)章節(jié)聚焦招標(biāo)全要素 1、總則 為進(jìn)一步規(guī)范南京市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，夯實(shí)招標(biāo)人的主體責(zé)任，手冊(cè)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件要求，給我市國(guó)有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人建立起內(nèi)部程序控制和決策約束機(jī)制。 適用范圍：南京市內(nèi)全部或部分使用國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目。 2、政策依據(jù) 梳理總體要求、招標(biāo)、投標(biāo)、合同簽訂、履約管理等方面的相關(guān)政策依據(jù)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法律政策文件按照招標(biāo)過(guò)程順序進(jìn)行重構(gòu)，明確招標(biāo)人的法律責(zé)任。 3、招標(biāo)人內(nèi)部程序控制機(jī)制 招標(biāo)人應(yīng)通過(guò)制定制度、實(shí)施措施和執(zhí)行程序，建立起對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范和管控的內(nèi)部程序控制機(jī)制，并系統(tǒng)闡述了機(jī)制設(shè)立的要求、目標(biāo)、總體框架、組織體系和監(jiān)督機(jī)制。 4、招標(biāo)人內(nèi)部程序控制制度體系 包含總體規(guī)范制度、程序規(guī)范制度、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控制度三個(gè)層級(jí)，并實(shí)施內(nèi)部程序控制制度的標(biāo)準(zhǔn)化。 5、招標(biāo)人決策約束機(jī)制 系統(tǒng)講解了決策約束目標(biāo)、招標(biāo)人決策的主體和招標(biāo)機(jī)構(gòu)設(shè)置、決策應(yīng)遵循的基本原則、決策的事項(xiàng)、決策規(guī)則和程序約束以及決策的監(jiān)督。 6、政治思想教育 在業(yè)務(wù)人員廉政教育、優(yōu)秀事例宣傳方面編制十條舉措，對(duì)招標(biāo)主體及相關(guān)業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)保障提供有效措施。 7、技術(shù)支持 推行“制度+信息化”等十條要求，最大限度弱化人為因素，實(shí)現(xiàn)信息的快速流轉(zhuǎn)，方便各職能部門(mén)有效配合，提高工作效率。 8、保障措施 強(qiáng)調(diào)內(nèi)部監(jiān)督、配合投訴處理、責(zé)任追究和招標(biāo)人內(nèi)控制度文件的標(biāo)準(zhǔn)化。 特色：一冊(cè)在手理清招標(biāo)事項(xiàng) 適用政策條目化 將國(guó)有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人的法律責(zé)任和政策要求條目化、清晰化，按照招標(biāo)、投標(biāo)、招標(biāo)人法律責(zé)任等環(huán)節(jié)進(jìn)行構(gòu)建，統(tǒng)一標(biāo)注政策來(lái)源。 指導(dǎo)搭建內(nèi)控機(jī)制 內(nèi)部程序控制機(jī)制的建立是招標(biāo)人主體責(zé)任落實(shí)的重要表現(xiàn)。手冊(cè)對(duì)招標(biāo)人內(nèi)控機(jī)制的設(shè)立、目標(biāo)、總體框架、組織體系監(jiān)督等內(nèi)容與模式進(jìn)行系統(tǒng)闡述，指導(dǎo)招標(biāo)人搭建內(nèi)部程序控制機(jī)制。 建立內(nèi)控制度體系 按照滿(mǎn)足項(xiàng)目招標(biāo)全過(guò)程的管理與監(jiān)督需要，手冊(cè)建立起招標(biāo)活動(dòng)程序規(guī)范和制度，完善了重要環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控制度，將內(nèi)部控制落實(shí)到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)。 規(guī)范招標(biāo)人決策 強(qiáng)調(diào)招標(biāo)人主體責(zé)任的落實(shí)、決策約束機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督控制并行，指導(dǎo)招標(biāo)人根據(jù)單位自身的實(shí)際情況，完善議事規(guī)則和程序，實(shí)現(xiàn)決策約束機(jī)制的規(guī)范化。 成果：全方位服務(wù)招標(biāo)活動(dòng) 統(tǒng)一政策依據(jù) 在有關(guān)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施招標(biāo)工作的近150部相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件中，手冊(cè)梳理出了招標(biāo)人需要遵守或在招標(biāo)中直接運(yùn)用的67部，并將主要內(nèi)容按照招標(biāo)流程逐條對(duì)應(yīng)于各個(gè)招標(biāo)環(huán)節(jié)、建設(shè)實(shí)施全過(guò)程，為招標(biāo)人提供了完備的政策依據(jù)和法律要求。 創(chuàng)新服務(wù)方式 相較以往直接發(fā)布政策文件的服務(wù)方式，手冊(cè)編制從招標(biāo)人的角度出發(fā)，廣泛收集國(guó)有資金投資工程建設(shè)單位的招標(biāo)采購(gòu)和工程建設(shè)管理規(guī)章制度，深度了解招標(biāo)人的內(nèi)控機(jī)制形式，探討改革難點(diǎn)。系統(tǒng)闡述了國(guó)有資金投資工程建設(shè)招標(biāo)人建立內(nèi)部程序控制和決策約束機(jī)制的要求，明確了組織體系和制度體系的構(gòu)建框架，有效增強(qiáng)了手冊(cè)的適用性和實(shí)操性。 形象解讀制度 手冊(cè)將“內(nèi)部控制和決策約束機(jī)制”抽象概念轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w內(nèi)容與要求，有助于招標(biāo)人更好理解“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制”的政策內(nèi)涵，更有效指導(dǎo)和幫助招標(biāo)人建立健全內(nèi)部程序控制和決策約束機(jī)制。 《指導(dǎo)手冊(cè)》的印發(fā)，在指導(dǎo)招標(biāo)人夯實(shí)主體責(zé)任、規(guī)范自身行為，加強(qiáng)招標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)部監(jiān)督與管控，提高建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的組織管理水平等方面發(fā)揮了重要作用，有效指導(dǎo)和推進(jìn)了我市國(guó)有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人內(nèi)部控制和決策約束機(jī)制的建立，更有利于為后續(xù)國(guó)有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作提供高效服務(wù)。 （來(lái)源：南京建設(shè)公眾號(hào)） |