關(guān)于《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）》修改的解讀 |
| 發(fā)布時間：2022-09-15 瀏覽次數(shù)：2250 |
文/魏志強(qiáng) 楊柳 2022年8月2日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會保障部聯(lián)合公布了建市〔2022〕59號文件通知，決定修改《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）》（建市〔2019〕18號）部分條款，該通知自公布之日起施行。 本文將從律師視角解讀一下本次修改內(nèi)容。 一、修改后的內(nèi)容 建市〔2022〕59號文件將《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）》的第八條修改為：“全面實(shí)行建筑工人實(shí)名制管理制度。建筑企業(yè)應(yīng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，對不符合建立勞動關(guān)系情形的，應(yīng)依法訂立用工書面協(xié)議。建筑企業(yè)應(yīng)對建筑工人進(jìn)行基本安全培訓(xùn)，并在相關(guān)建筑工人實(shí)名制管理平臺上登記，方可允許其進(jìn)入施工現(xiàn)場從事與建筑作業(yè)相關(guān)的活動”（原條款：全面實(shí)行建筑業(yè)農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，堅(jiān)持建筑企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動合同后進(jìn)場施工。建筑企業(yè)應(yīng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，對其進(jìn)行基本安全培訓(xùn)，并在相關(guān)建筑工人實(shí)名制管理平臺上登記，方可允許其進(jìn)入施工現(xiàn)場從事與建筑作業(yè)相關(guān)的活動）。同時，將第十條、第十一條、第十二條和第十四條中的“勞動合同”統(tǒng)一修改為“勞動合同或用工書面協(xié)議”。 二、修改后的變化 本次修訂最突出的變化是放寬建筑行業(yè)用工的標(biāo)準(zhǔn)，使得部分用工關(guān)系合乎規(guī)章（但這與現(xiàn)行法律法規(guī)如其上位法《保障農(nóng)民工工資支付條例》第二十八條“施工總承包單位或者分包單位應(yīng)當(dāng)依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動合同并進(jìn)行用工實(shí)名登記，具備條件的行業(yè)應(yīng)當(dāng)通過相應(yīng)的管理服務(wù)信息平臺進(jìn)行用工實(shí)名登記、管理。未與施工總承包單位或者分包單位訂立勞動合同并進(jìn)行用工實(shí)名登記的人員，不得進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場施工”存在沖突，但筆者私以為后續(xù)應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)修改）。 原本全面推行勞動合同制度目的是為了加強(qiáng)對建筑工人的權(quán)益保護(hù)，在健全工資支付保障支付、納入社保體系的同時對建筑行業(yè)進(jìn)行整治，不斷改善建筑工人的工作環(huán)境，提升職業(yè)健康水平，促進(jìn)建筑工人穩(wěn)定就業(yè)。但這種制度構(gòu)想似乎超越當(dāng)前行業(yè)現(xiàn)狀，超前的規(guī)章制度反而無法落地實(shí)施，切實(shí)保障建筑工人合法權(quán)益。 而建市〔2022〕59號文件修改明確：對于建筑企業(yè)與招用的工人，不符合建立勞動關(guān)系情形的，應(yīng)依法訂立用工書面協(xié)議。這應(yīng)該是源自于當(dāng)前我國建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍無序流動性大、老齡化現(xiàn)象突出、權(quán)益保障不到位、技能素質(zhì)低的客觀狀態(tài)。嚴(yán)格全面落實(shí)勞動合同制度顯然存在法律上的障礙，改為部分“訂立用工書面協(xié)議”更符合實(shí)際情況、更加務(wù)實(shí)，亦便利了部分建筑工人就業(yè)（如大齡農(nóng)民工），更易于實(shí)現(xiàn)對建筑用工情況的統(tǒng)一監(jiān)督管理，保護(hù)建筑工人的合法權(quán)益。 但值得注意的是，符合“訂立用工書面協(xié)議”的情形尚無明確規(guī)定（雖然可以參照勞社部發(fā)〔2005〕12號的《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》第一條規(guī)定進(jìn)行反向排除，但仍有很大模糊空間），這給建筑行業(yè)靈活用工帶來便利，同時也帶來了灰色地帶。根據(jù)我國建筑行業(yè)特色，這可能會讓包工頭這種中介形式再獲生存空間，要警惕由此可能產(chǎn)生的農(nóng)民工討薪、包工頭討薪極端事件。而建筑企業(yè)也要注意在當(dāng)前無明確規(guī)定的情況下，即使是“訂立用工書面協(xié)議”形式的建筑工人也仍有可能被法院認(rèn)定為事實(shí)勞動關(guān)系，進(jìn)而承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這就亟需官方明確規(guī)定哪些屬于無法建立勞動關(guān)系而需“訂立用工書面協(xié)議”的情況，明確建筑行業(yè)用工書面協(xié)議的范本，明確對“訂立用工書面協(xié)議”情形進(jìn)行勞動監(jiān)督管理的職責(zé)，規(guī)范建筑工人的權(quán)益保護(hù)，相較于勞動合同制度之外，形成一套“訂立用工書面協(xié)議”制度保障閉環(huán)。 （供稿單位：北京中倫（南京）律師事務(wù)所） |