指定分包情形下建筑施工企業(yè)的質(zhì)量責任 |
| 發(fā)布時間：2022-09-06 瀏覽次數(shù)：3028 |
現(xiàn)行法律對指定分包尚無明確定義。通常情況下，指定分包也叫“甲定分包”，是指建筑施工企業(yè)根據(jù)建設單位的指令將承包工程中的某些專業(yè)部分交由建設單位選擇或指定的分包單位來完成。建設單位指定分包的專業(yè)工程包含在建筑施工企業(yè)的承包范圍之內(nèi)，指定分包合同由建筑施工企業(yè)和指定分包單位簽訂，或與建設單位簽訂三方合同。 指定分包模式下，指定分包合同內(nèi)容、付款、相關權利義務等均由建設單位與指定分包單位確定，建筑施工企業(yè)收取一定總包管理費，需為指定分包單位提供施工條件、保證指定施工工程質(zhì)量、對指定分包工程進行驗收等，工程指定分包部分建筑施工企業(yè)實際上更接近項目管理公司的角色。那么在該模式下，若指定分包單位施工部分出現(xiàn)質(zhì)量問題，建筑施工企業(yè)是否需要承擔責任呢？我們將通過以下案例進行解答。 一、相關案例 （一）（2017）內(nèi)民終92號案例 1.基本案情 2010年6月28日， A公司與B公司簽訂《工程施工總承包合同書》，約定B公司為施工總承包單位，承建A公司案涉工程。2010年6月18日，經(jīng)A公司要求，B公司與C公司簽訂《建筑工程施工合同》，將案涉工程中的土建、給排水、消防、采暖、照明、防雷、通訊工程分包給C公司，同時簽訂《工程質(zhì)量保修書》。2011年5月10日，C公司承建的工程經(jīng)驗收后移交A公司使用。 2011年9月7日， D公司與E公司簽訂《股權轉(zhuǎn)讓合同書》，約定D公司將其擁有的A公司的100%股權轉(zhuǎn)讓給E公司。 2012年，因變壓器基礎嚴重變形，C公司在2012年4月16日至2012年5月25日期間對此進行返修，致使A公司停產(chǎn)40天。2012年9月21日，D公司及某投資公司與B公司、C公司簽訂《工程結算協(xié)議書》，同日，C公司向A公司和D公司發(fā)出《工程質(zhì)量保修承諾書》，承諾在工程質(zhì)量保修期間所發(fā)生的質(zhì)量缺陷履行保修義務，保修期至2012年11月25日期滿。在上述質(zhì)保期內(nèi)，A公司洗煤廠再次發(fā)生工程質(zhì)量問題，經(jīng)確認為：基礎和地面下沉；地面、排水溝下沉；房頂漏水；地面粗糙、基礎和室外散水下沉等，C公司未進行修復。 2012年11月19日，D公司與E公司簽訂《股權轉(zhuǎn)讓合同書》的補充協(xié)議，該補充協(xié)議第四條第三款約定："關于相關配套設施的所有事宜，于本協(xié)議簽署生效后不再由賣方協(xié)助解決，并且不再由賣方承擔任何責任；如因工程質(zhì)量問題（如變電所基礎下沉），導致買方遭受損失的，則由買方或目標集團直接向工程承包商主張權利"。 某建設工程質(zhì)量司法鑒定中心對案涉工程是否存在質(zhì)量問題進行鑒定，該鑒定意見為：案涉工程部分不符合設計要求，部分不符合相關規(guī)范條文的規(guī)定。并就上述質(zhì)量問題出具了建議修復方案。相關公司分別對案涉工程修復造價、停工損失進行鑒定，并出具報告。 A公司因案涉工程質(zhì)量問題遲遲得不到解決，遂訴至法院。 2.法院觀點 關于B公司是否應當承擔連帶責任的問題?！吨腥A人民共和國建筑法》第五十五條規(guī)定"建筑工程實行總承包的，工程質(zhì)量由工程總承包單位負責，總承包單位將建筑工程分包給其他單位的，應當對分包工程的質(zhì)量與分包單位承擔連帶責任"。本案中，B公司作為總承包人，應當對分包單位C公司因工程質(zhì)量問題造成的損失承擔連帶賠償責任?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十二條規(guī)定"發(fā)包人直接指定分包人分包專業(yè)工程，造成建設工程質(zhì)量缺陷的，應當承擔過錯責任"，一審法院依據(jù)該條款判決A公司承擔過錯責任，B公司提出C公司由A公司指定造成其難以監(jiān)管，即不承擔連帶責任的理由不能成立。最終，法院判決B公司于C公司承擔責任范圍內(nèi)承擔連帶給付責任。 （二）（2016）川民終790號案例 1.基本案情 2009年12月，B公司（承包人、乙方）與A公司（發(fā)包人、甲方）簽訂《建設工程施工合同》《協(xié)議書》《施工總包合同（補充協(xié)議）》。 其中，《協(xié)議書》主要約定工程內(nèi)容、工程承包范圍等?！妒┕た偘贤ㄑa充協(xié)議）》主要約定工程質(zhì)量。合同附件《項目管理條例》約定：“十三、其他約定：8.乙方保證不拖欠民工工資，在本合同履行過程中，在甲方按合同支付工程款的情況下，乙方應及時支付民工工資，如發(fā)生因乙方拖欠工資采取非法律手段（包括但不限于：阻礙施工、阻礙房屋交付、阻礙房屋銷售、阻礙交通、跳樓等）追討工資給甲方或項目造成損失或不良影響的，乙方除應當賠償因此造成的全部損失外，還應當按每次50000元向甲方支付違約金”。 2011年12月30日，A、B公司、監(jiān)理單位、勘察單位、設計單位五家主體共同對案涉工程辦理了竣工驗收合格手續(xù)，同時對案涉工程進行了備案。 因案涉工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，A公司就案涉工程整改維修，已向相關公司支付整改工程價款、整改設計費、整改施工費用等。A公司與B公司之間就工程質(zhì)量責任承擔產(chǎn)生爭議，遂訴至法院。 本案審理中，一審法院依法委托某工程質(zhì)量檢測中心對案涉工程質(zhì)量問題進行司法鑒定。某工程質(zhì)量檢測中心出具《鑒定報告》，并經(jīng)后期補充材料出具《鑒定報告鑒定結論的說明》《回函》均載明案涉工程相關部位存在質(zhì)量問題。 本案二審中，法院另查明：案涉工程的土石方挖填等均屬于發(fā)包人分包工程，不屬于承包人承包范圍。 2010年4月28日、6月21日、10月20日、11月3日、12月7日、2011年7月4日，案涉工程監(jiān)理單位分別向B公司發(fā)送《工程暫停令》或《監(jiān)理工程師聯(lián)系單》，指出B公司在施工中存在的施工質(zhì)量問題、安全生產(chǎn)與文明施工問題、拖欠民工工資問題。2010年12月8日、22日，案涉工程監(jiān)理單位分別向工程質(zhì)量監(jiān)督站、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站發(fā)送《報告》，稱B公司對存在的質(zhì)量問題和安全問題拒絕整改，并在未經(jīng)驗收即擅自強行隱蔽進入下道工序施工，且在監(jiān)理部門、安監(jiān)部門要求暫停施工整改過程中強行施工，并對監(jiān)理人員進行人身威脅和傷害。2011年3月1日，市建設局出具文件，對2010年建筑市場不良行為企業(yè)處理情況進行通報，對B公司負責的案涉工程項目管理混亂、拖欠民工工資，多次發(fā)生民工群訪等事件處理意見為“上報成都市建委，征信記入不良記錄，市范圍內(nèi)禁入”。2011年5月13日，案涉工程監(jiān)理單位向A公司書面匯報案涉工程存在質(zhì)量問題，請A公司監(jiān)督施工方整改。 根據(jù)A公司提供證據(jù)材料顯示，A公司因案涉工程整改維修，已向相關公司支付整改工程價款、整改設計費、整改施工費用等。 2.法院觀點 從雙方簽訂的《施工總包合同（補充協(xié)議）》約定內(nèi)容看，案涉工程的土石方挖填工程、噴錨支護、降水工程等均屬于A公司分包工程，不屬于B公司承包范圍，應當認定此部分工程系A公司指定分包。但B公司負有對A公司發(fā)包的單項工程進行總包管理和服務的義務，A公司并因此向B公司支付分包工程造價2%的施工管理費和配合費。 依據(jù)最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十二條關于“發(fā)包人具有下列情形之一，造成建設工程質(zhì)量缺陷，應當承擔過錯責任：（三）直接指定分包人分包專業(yè)工程。承包人有過錯的，也應當承擔相應的過錯責任”的規(guī)定，對A公司分包的工程導致的質(zhì)量缺陷，A公司應當承擔主要責任，B公司對A公司分包的工程負有總包管理的合同義務，對其質(zhì)量缺陷也應承擔相應過錯責任。最終法院判決A公司承擔70%，B公司承擔30%。 二、相關建議 通過以上案例可見，在建設單位要求指定分包情形下，建筑施工企業(yè)喪失了慎重選擇分包商的機會和權利，但因為其作為總承包主體，對于建設單位指定分包工程負有總包管理的義務。根據(jù)《中華人民共和國建筑法（2019修正）》第五十五條規(guī)定：“建筑工程實行總承包的，工程質(zhì)量由工程總承包單位負責，總承包單位將建筑工程分包給其他單位的，應當對分包工程的質(zhì)量與分包單位承擔連帶責任。分包單位應當接受總承包單位的質(zhì)量管理”。若指定分包部分工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，法院會根據(jù)具體責任大小判決建筑施工企業(yè)承擔責任。那么建筑施工企業(yè)如何盡量減少此類責任造成的不利后果呢？ 若建設單位利用其強勢地位讓建筑企業(yè)不得不接收其指定分包，則建筑企業(yè)可以要求建設單位出具承諾明確質(zhì)量問題的承擔主體。但需要注意的是，建筑企業(yè)與建設單位之間的就質(zhì)量問題的責任分配僅在約定主體之間有效，不能完全避免建筑企業(yè)對外的責任及安全事故導致的行政、刑事方面的責任，故施工過程中建筑企業(yè)仍應加強現(xiàn)場質(zhì)量和安全的管控，對分包單位的質(zhì)量管理情況進行指導、監(jiān)督以及對分包工程的質(zhì)量進行定期檢查等方式，加強對分包工程的質(zhì)量管理。 (供稿單位：江蘇君遠律師事務所) |