試論聯(lián)合體作為EPC總承包單位的安全生產(chǎn)責(zé)任承擔(dān)問題 |
| 發(fā)布時(shí)間：2021-12-23 瀏覽次數(shù)：20694 |
文/李淑君 為了規(guī)范工程總承包合同，提升工程建設(shè)水平，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合制定并發(fā)布了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），已于2020年3月1日起施行。 《管理辦法》采取“雙資質(zhì)”條件，工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體作為工程總承包單位。在當(dāng)前實(shí)踐中，同時(shí)具備“雙資質(zhì)”條件的EPC總承包單位并不多，由設(shè)計(jì)單位和施工單位共同組成聯(lián)合體形式承攬工程總承包項(xiàng)目的情形大量存在。工程總承包項(xiàng)目通常屬于大型建設(shè)工程，存在規(guī)模大、項(xiàng)目操作難度高等特點(diǎn)，而聯(lián)合體作為EPC總承包單位時(shí)，由于涉及設(shè)計(jì)單位和施工單位兩個(gè)主體，雙方在管理制度、工作流程上可能存在巨大差異，存在關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)、利益協(xié)調(diào)性不高的問題，這也是工程總承包項(xiàng)目中安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的一大誘因。 黨的十八大以來，我們國家對安全生產(chǎn)工作空前重視，相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系也在逐步完善，《刑法修正案（十一）》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律陸續(xù)修訂或修正。特別值得注意的是，建設(shè)工程領(lǐng)域中的生產(chǎn)安全問題已經(jīng)成為我國當(dāng)前關(guān)注和監(jiān)管的重點(diǎn)。本文通過對工程總承包安全事故相關(guān)法律規(guī)定的梳理，施工單位和設(shè)計(jì)單位組建聯(lián)合體承攬EPC項(xiàng)目時(shí)，如果發(fā)生生產(chǎn)安全事故，就聯(lián)合體成員之間在目前的法律框架體系下應(yīng)如何承擔(dān)民事責(zé)任、行政責(zé)任及刑事責(zé)任的問題，結(jié)合目前實(shí)踐和立法，予以淺要分析。 一、相關(guān)法律規(guī)定 《管理辦法》是我國第一部針對“工程總承包”活動專門出臺的、具有實(shí)操意義的監(jiān)督管理規(guī)定。經(jīng)過查詢，我們發(fā)現(xiàn)《管理辦法》中與工程總承包安全事故責(zé)任承擔(dān)有關(guān)的條款只有一條，即第27條，其條款內(nèi)容為“工程總承包單位和工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理在設(shè)計(jì)、施工活動中有轉(zhuǎn)包違法分包等違法違規(guī)行為或者造成工程質(zhì)量安全事故的，按照法律法規(guī)對設(shè)計(jì)、施工單位及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人相同違法違規(guī)行為的規(guī)定追究責(zé)任。” 上述條款僅規(guī)定了按照法律法規(guī)對相同違法違規(guī)行為的規(guī)定追究責(zé)任，具體追究什么樣的責(zé)任，《管理辦法》并沒有予以細(xì)化。經(jīng)梳理，我們發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)對相同違法違規(guī)行為的規(guī)定有以下幾種情形。 （一）刑事責(zé)任方面的法律規(guī)定 1. 《刑法》 第一百三十四條 【重大責(zé)任事故罪】在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。 【強(qiáng)令、組織他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪】強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，或者明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險(xiǎn)組織作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。 第一百三十七條 【工程重大安全事故罪】建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。 第一百三十九條之一 【不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪】在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。 《刑法》中與工程總承包安全事故責(zé)任承擔(dān)有關(guān)的條款有上述四個(gè)，分別涉及四個(gè)罪名，即重大責(zé)任事故罪、強(qiáng)令、組織他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪、工程重大安全事故罪及不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪。 2.《刑法修正案（十一）》 第一百三十四條之一【危險(xiǎn)作業(yè)罪】在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，有下列情形之一，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制： （一）關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的； （二）因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場所或者立即采取排除危險(xiǎn)的整改措施，而拒不執(zhí)行的； （三）涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高度危險(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)活動的。 《刑法修正案（十一）》共計(jì)四十八項(xiàng)內(nèi)容，上述條款為其中一項(xiàng)。在該新增條款中規(guī)定了“有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的”，要追究相應(yīng)刑事責(zé)任。也就是說在未發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的情況下，只要存在現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的都要追究刑事責(zé)任。這一修正條款，改變了之前刑法對重大責(zé)任事故罪性質(zhì)的認(rèn)定，除了結(jié)果犯外又增加了對于危險(xiǎn)犯也要追究刑事責(zé)任。 只要在生產(chǎn)作業(yè)中違反安全管理規(guī)定，實(shí)施了“關(guān)閉”“破壞”“篡改”“隱瞞”“銷毀”以及“拒不執(zhí)行”“擅自”活動等違法行為，使得生產(chǎn)作業(yè)存在發(fā)生事故的可能，對安全生產(chǎn)秩序有現(xiàn)實(shí)的侵害性，就將會受到刑法的打擊。這是我國刑法在安全生產(chǎn)領(lǐng)域第一次對未發(fā)生重大傷亡事故或者未造成其他嚴(yán)重后果，但有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的違法行為，提出要追究刑事責(zé)任。 （二）行政責(zé)任方面的法律規(guī)定 1. 《中華人民共和國建筑法》 第七十一條 建筑施工企業(yè)違反本法規(guī)定，對建筑安全事故隱患不采取措施予以消除的，責(zé)令改正，可以處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 建筑施工企業(yè)的管理人員違章指揮、強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。 第七十三條 建筑設(shè)計(jì)單位不按照建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的，責(zé)令改正，處以罰款；造成工程質(zhì)量事故的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書，沒收違法所得，并處罰款；造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 上述兩個(gè)條款是分別針對施工企業(yè)和設(shè)計(jì)單位違法行為的規(guī)定，存在安全事故隱患、造成工程質(zhì)量事故的，要求責(zé)令改正，處以罰款、責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書等行政處罰。 2.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 2021年6月10日通過的關(guān)于修改的《安全生產(chǎn)法》的決定，距上次修改只有六年多時(shí)間。修改后，部分條款應(yīng)當(dāng)引起建筑行業(yè)的高度重視，例如： 第三十六條第二款 生產(chǎn)經(jīng)營單位不得關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息。 餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃?xì)獾?，?yīng)當(dāng)安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置，并保障其正常使用。 第九十九條一款 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任： …… （四）關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的； …… （八）餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃?xì)馕窗惭b可燃?xì)怏w報(bào)警裝置的。 以上兩條均是《安全生產(chǎn)法》中新增內(nèi)容。其中“關(guān)閉、破壞生產(chǎn)安全設(shè)備及篡改、隱瞞、銷毀信息”的處罰情節(jié)實(shí)際上是源于前面我們提到的《刑法修正案（十一）》第一百三十四條之一。足以看出，我國在安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ξ窗l(fā)生重大傷亡事故或者未造成其他嚴(yán)重后果但有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的違法行為的打擊力度。 第四十九條第二款 礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對施工項(xiàng)目的安全管理，不得倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)，不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程支解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人，不得將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。 本條是對建筑法中“嚴(yán)禁租借資質(zhì)、非法分包及轉(zhuǎn)包”規(guī)定的重申，針對礦山外包施工隊(duì)伍資質(zhì)掛靠、出租、出借和現(xiàn)場管理混亂等問題作出了針對性修改，以規(guī)范礦山建設(shè)項(xiàng)目外包施工管理。 第七十八條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會公告，并通報(bào)行業(yè)主管部門、投資主管部門、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員采取加大執(zhí)法檢查頻次、暫停項(xiàng)目審批、上調(diào)有關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)率、行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施，并向社會公示。 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位行政處罰信息的及時(shí)歸集、共享、應(yīng)用和公開，對生產(chǎn)經(jīng)營單位作出處罰決定后七個(gè)工作日內(nèi)在監(jiān)管部門公示系統(tǒng)予以公開曝光，強(qiáng)化對違法失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員的社會監(jiān)督，提高全社會安全生產(chǎn)誠信水平。 新修改的《安全生產(chǎn)法》加大了對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度，懲戒力度更大，以法律形式確定了聯(lián)合懲戒方式。對EPC總承包單位來說，最嚴(yán)重的是采取行業(yè)或者職業(yè)禁入的聯(lián)合懲戒措施。 第一百一十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本法規(guī)定，被責(zé)令改正且受到罰款處罰，拒不改正的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以自作出責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。 本條也系新增條款，借鑒了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第五十九條規(guī)定的按日連續(xù)處罰制度，即按照違法行為拒不改正的天數(shù)累計(jì)每天的處罰額度，違法時(shí)間越長，罰款數(shù)額越高，使“罰無上限”。 第一百一十四條 發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款： （一）發(fā)生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款； （二）發(fā)生較大事故的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款； （三）發(fā)生重大事故的，處二百萬元以上一千萬元以下的罰款； （四）發(fā)生特別重大事故的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款； 發(fā)生生產(chǎn)安全事故，情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，應(yīng)急管理部門可以按照前款罰款數(shù)額的二倍以上五倍以下對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位處以罰款。 本條修訂后，提高了對違法行為的罰款數(shù)額，由現(xiàn)行法規(guī)定的20萬元至2000萬元，提高到30萬元至1億元，罰款金額更高。 3.《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》 本條例中的大部分法律責(zé)任條款均與工程總承包安全事故責(zé)任承擔(dān)有關(guān)，在次就不再贅述。 4.《中華人民共和國行政處罰法》 新修訂的《行政處罰法》，對建筑行業(yè)帶來影響的條款較多。本文中，僅對于聯(lián)合體作為EPC總承包單位的安全生產(chǎn)責(zé)任承擔(dān)問題產(chǎn)生重大影響的條款進(jìn)行簡單分析。 第九條 行政處罰的種類： （一）警告、通報(bào)批評； （二）罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物； （三）暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件； （四）限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)； （五）行政拘留； （六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。 《行政處罰法》修訂后，本條在原規(guī)定的基礎(chǔ)上增加了“通報(bào)批評”、“降低資質(zhì)等級”、“限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動”、“限制從業(yè)”等行政處罰種類。上述行政處罰法定種類的增加，特別是將之前建筑行業(yè)普遍適用的通報(bào)批評，從行業(yè)懲戒措施增設(shè)為行政處罰的類型之一，對于EPC項(xiàng)目各參與主體而言，影響更加廣泛。 第三十六條 違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規(guī)定的除外。 前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。 《行政處罰法》修訂后，本條對行政處罰的時(shí)效制度進(jìn)行了完善，行政處罰的時(shí)效一般是二年，但如果違法行為涉及公民生命健康、金融安全且有危害后果的，行政處罰的時(shí)效可以延長到五年。也就是說，作為與公眾生命健康安全息息相關(guān)的建筑行業(yè)，其違法行為涉及公民生命健康安全且有危害后果，行政處罰追責(zé)期限將延長至五年。 第二十八條第二款 當(dāng)事人有違法所得，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，應(yīng)當(dāng)予以沒收。違法所得是指實(shí)施違法行為所取得的款項(xiàng)。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章對違法所得的計(jì)算另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 從之前的法律、行政法規(guī)的規(guī)定來看，對違法所得如何計(jì)算均沒有一個(gè)具體的標(biāo)準(zhǔn)。對此，新《行政處罰法》第二十八條予以了明確，在計(jì)算違法所得時(shí)，以違法行為人所取得的所有款項(xiàng)計(jì)算，不考慮行為人在實(shí)施違法行為付出的合理成本，成本不予扣除，不讓違法違規(guī)者從違法違規(guī)行為中獲得利益。該規(guī)定減少了之前行政監(jiān)管過程中就非法所得如何計(jì)算的爭議，無疑增加了建筑市場違法違規(guī)成本。 二、責(zé)任承擔(dān) （一）聯(lián)合體作為EPC總承包單位應(yīng)如何承擔(dān)民事責(zé)任？ 《中華人民共和國建筑法》第二十七條規(guī)定：“ 大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個(gè)以上的承包單位聯(lián)合共同承包。共同承包的各方對承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。 《管理辦法》第十條第二款規(guī)定：“ 設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與建設(shè)單位簽訂工程總承包合同，就工程總承包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任?！?/span> 從上述規(guī)定可以看出，聯(lián)合體作為EPC總承包單位對發(fā)包人承擔(dān)的民事責(zé)任是連帶責(zé)任。 （二）聯(lián)合體作為EPC總承包單位應(yīng)如何承擔(dān)行政責(zé)任及刑事責(zé)任？ 聯(lián)合體作為EPC總承包單位，如工程總承包項(xiàng)目發(fā)生安全生產(chǎn)事故，與民事責(zé)任不同的是，聯(lián)合體各方行政責(zé)任及刑事責(zé)任的承擔(dān)源自法定，是由具體責(zé)任主體承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任或刑事責(zé)任，也就是各自承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，而不是共同承擔(dān)責(zé)任，亦不能通過聯(lián)合體內(nèi)部的約定而劃分或轉(zhuǎn)移。 案例 2020年1月14日，位于杭州市拱墅區(qū)半山鎮(zhèn)石塘村的杭州市環(huán)境集團(tuán)有限公司（以下簡稱“杭州環(huán)境集團(tuán)”）承接的天子嶺循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的餐廚（廚余）資源化利用工程4號厭氧罐，在施工過程中發(fā)生沼氣爆炸（以下簡稱“1?14”爆炸事故），造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約748萬元。事故發(fā)生后，市應(yīng)急管理局、市公安局、市建委、市生態(tài)環(huán)境局等單位派員組成事故調(diào)查組，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因和間接原因,人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，并針對問題提出防范措施建議，出具了事故調(diào)查報(bào)告。 經(jīng)查明，該工程承發(fā)包情況是：2016年12月26日，杭州環(huán)境集團(tuán)采用EPC模式公開招標(biāo)，由維爾利集團(tuán)牽頭，浙江順泰工程建設(shè)有限公司、上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院（集團(tuán)）有限公司組成的聯(lián)合體以1.16億元中標(biāo)。維爾利集團(tuán)負(fù)責(zé)該工程設(shè)備安裝與調(diào)試，浙江順泰工程建設(shè)有限公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目土建，上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院（集團(tuán)）有限公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)；監(jiān)理單位為浙江天成項(xiàng)目管理有限公司。2019年8月15日，維爾利集團(tuán)與盛裕環(huán)保公司簽訂了天子嶺餐廚工程項(xiàng)目機(jī)電安裝施工分包合同，由盛裕環(huán)保公司負(fù)責(zé)安裝項(xiàng)目機(jī)電設(shè)備、管路系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)、自控系統(tǒng)等，工程分包價(jià)款為582萬元，工期為120天。盛裕環(huán)保公司簽訂分包合同后，將部分項(xiàng)目違規(guī)交給潤成環(huán)境科技公司負(fù)責(zé)安裝。盛裕環(huán)保公司和潤成環(huán)境科技公司均無機(jī)電安裝資質(zhì)。 經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，“1?14”爆炸事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故發(fā)生的直接原因是維爾利集團(tuán)負(fù)責(zé)施工安裝4號厭氧罐體設(shè)備過程中，未按設(shè)計(jì)方案完成罐體安全附件安裝便注入污泥活性物，引發(fā)爆炸事故。因維爾利集團(tuán)存在安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，施工安全管理不嚴(yán)格，事故隱患排查整治不徹底，安全教育培訓(xùn)不到位，將專業(yè)承包項(xiàng)目發(fā)包給無資質(zhì)的安裝單位，未按設(shè)計(jì)方案完成安裝，施工現(xiàn)場未配備安全管理人員，未針對危險(xiǎn)作業(yè)環(huán)境制定專項(xiàng)安裝方案并落實(shí)安全技術(shù)交底等違法違規(guī)行為，對事故負(fù)有單位管理責(zé)任，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，事故調(diào)查小組建議應(yīng)急管理部門依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定給予行政處罰。 本起生產(chǎn)安全責(zé)任事故中，因施工單位的原因?qū)е掳踩a(chǎn)責(zé)任事故的發(fā)生，其行為具有違法性，故應(yīng)由相關(guān)主管部門對其給予行政處罰，追究行政責(zé)任。由于聯(lián)合體中的設(shè)計(jì)單位及相關(guān)人員已經(jīng)依法履行了法律規(guī)定及聯(lián)合體協(xié)議中約定的安全管理義務(wù)，在此次事故中無違法行為，故不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政和刑事責(zé)任。 由此說明，聯(lián)合體各方行政責(zé)任的承擔(dān)是由具體責(zé)任主體承擔(dān)，各自承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，刑事責(zé)任的承擔(dān)也是如此。 綜上，在國家及地方大力推廣以EPC為主的工程總承包模式以來，設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體作為EPC總承包單位的形式備受爭議。聯(lián)合體內(nèi)部各參與主體應(yīng)嚴(yán)格履行法定責(zé)任和義務(wù)，強(qiáng)化管理，加強(qiáng)內(nèi)部分工協(xié)作，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)責(zé)任，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，減少承擔(dān)民事、行政及刑事責(zé)任的法律風(fēng)險(xiǎn)。 (供稿單位：江蘇君遠(yuǎn)律師事務(wù)所) |