解讀《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》 |
| 發(fā)布時間：2021-10-23 瀏覽次數(shù)：2974 |
文/魏志強(qiáng) 楊柳
2021年7月12日，人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等十部門聯(lián)合印發(fā)了《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》（人社部發(fā)〔2021〕53號，以下簡稱《暫行辦法》），該《暫行辦法》自印發(fā)之日起施行。 本文將從律師的視角解讀對工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶（以下簡稱專用賬戶）管理暫行辦法。 一、專用賬戶制度從地方實踐上升為法定制度，不斷地規(guī)范細(xì)化 工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資與工程欠款、勞動權(quán)益與民事糾紛一直相互交織、糾纏不清。針對此問題，一些地方積極探索建立農(nóng)民工資專用賬戶制度，歷經(jīng)了多年實踐，證明了實施農(nóng)民工工資和工程款分賬管理的舉措對解決拖欠農(nóng)民工工資有著重要作用。 2016年1月19日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號），明確提出建立健全工資專用賬戶管理，從制度層面確立了優(yōu)先保障農(nóng)民工工資支付的政策地位。2020年5月1日，《保障農(nóng)民工工資支付條例》（國務(wù)院令第724號，以下簡稱《條例》）施行，更是將專用賬戶制度上升為法定制度，并設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。 本次的《暫行辦法》作為《條例》的配套文件，旨在進(jìn)一步規(guī)范細(xì)化農(nóng)民工工資專用賬戶管理，通過采取以下（1）對《條例》確定的專用賬戶制度作出更加詳細(xì)、具體的程序性規(guī)定，使制度更具可操作性；（2）依法對落實制度明確了監(jiān)管程序和職責(zé)，保障制度有效運行；（3）建立工資專用賬戶、總包代發(fā)、實名制等三項核心制度之間的銜接機(jī)制，加強(qiáng)制度之間的融合；（4）《暫行辦法》對《條例》未規(guī)定但在實施中又必不可少的操作措施，例如同一賬戶下分項目管理以減輕企業(yè)開戶負(fù)擔(dān)，予以補(bǔ)充并明確這四大方面的舉措來達(dá)到根治工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的目的。
二、確立以專門性為前提的四大核心管理環(huán)節(jié) 《暫行辦法》第二條明確了施工總承包單位在工程建設(shè)項目所在地銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開立的，專項用于支付農(nóng)民工工資的“專門”存款賬戶。此舉將人工費用（建設(shè)單位向?qū)Ｓ觅~戶撥付專項用于支付農(nóng)民工工資的工程款）從工程款中剝離出來單獨規(guī)范管理，確保人工費用撥付到位，防止與材料費、管理費等資金混同或被擠占，避免拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題互相交織，也方便所在地監(jiān)管部門的管轄。同時，《暫行辦法》第三條明確了開設(shè)、管理專用賬戶三類“專門”責(zé)任主體（即總包單位）為工程總承包單位、施工總承包企業(yè)、直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)。此外，根據(jù)《暫行辦法》第七條，開戶銀行應(yīng)在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中對專用賬戶進(jìn)行特殊標(biāo)識，不得將專用賬戶資金轉(zhuǎn)入除本項目農(nóng)民工本人銀行賬戶以外的賬戶，不得為專用賬戶提供現(xiàn)金支取和其他轉(zhuǎn)賬結(jié)算服務(wù)，即專用賬戶資金“專門”轉(zhuǎn)入農(nóng)民工本人銀行賬戶。 在明確專用賬戶的專門性屬性前提下，《暫行辦法》第二至四章確立了以（1）賬戶開立：總包單位應(yīng)在施工合同簽訂之日起30日內(nèi)開立專用賬戶，并與建設(shè)單位、開戶銀行簽訂資金管理三方協(xié)議。專用賬戶開立后的30日內(nèi)報項目所在地專用賬戶監(jiān)管部門備案；（2）賬戶撤銷：總包單位在符合撤銷的條件下，需將工程項目無拖欠農(nóng)民工工資情況公示30日，并向項目所在地監(jiān)管部門出具無拖欠農(nóng)民工工資承諾書，但若存在拖欠農(nóng)民工工資情形，則不可撤銷；（3）人工費用撥付：建設(shè)單位對人工費用撥付周期不得超過1個月，未及時撥付時要加強(qiáng)預(yù)警處置，對撥付數(shù)額或比例建立可動態(tài)調(diào)整，賬戶資金不足時要及時追加；（4）農(nóng)民工工資支付：總包單位對農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，推行總包代發(fā)制度。實行總包代發(fā)制度的，要求總包單位與分包單位簽訂工資支付委托協(xié)議，并明確以實名制管理信息為基礎(chǔ)，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，農(nóng)民工工資卡實行一人一卡、本人持卡、不得扣押，由總包單位通過專用賬戶代發(fā)農(nóng)民工工資，縮短支付鏈條，形成專戶有錢發(fā)、總包單位負(fù)責(zé)發(fā)、精準(zhǔn)發(fā)到人的制度閉環(huán)為核心的四大管理環(huán)節(jié)。
三、搭建工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工工資支付全過程動態(tài)監(jiān)管 為推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化，《暫行辦法》第五章明確了人力資源社會保障部會同相關(guān)部門統(tǒng)籌建立縱向與各地人社部門，橫向與行業(yè)主管等部委互聯(lián)互通的全國農(nóng)民工工資支付監(jiān)控平臺，與建筑工人管理服務(wù)、投資項目在線審批監(jiān)管、全國信用信息共享、全國水利建設(shè)市場監(jiān)管、鐵路工程監(jiān)督管理等信息平臺對接，實現(xiàn)信息實時共享、比對、分析預(yù)警等功能，推動專用賬戶、實名制、總包代發(fā)等核心制度落實。 目前，人力資源社會保障部正在研究制定《農(nóng)民工工資支付監(jiān)控省級平臺建設(shè)指引》，引導(dǎo)各省級平臺統(tǒng)一規(guī)范建設(shè)，實現(xiàn)工資支付監(jiān)控信息的歸集與集中調(diào)度，為開展工資支付情況監(jiān)控、農(nóng)民工欠薪情況分析、欠薪處置等決策以及政策制定提供支持。在工資支付監(jiān)控平臺開通查詢和舉報投訴等功能后，農(nóng)民工也可以及時掌握本人工資支付情況，依法維護(hù)勞動報酬權(quán)益。而對于建設(shè)單位與總包單位來說，相應(yīng)制度貫徹落實后，欠付工程款訴訟糾紛中有關(guān)農(nóng)民工工資支付的爭議或?qū)⒋蠓陆?，對相關(guān)法律規(guī)范的解釋與適用可能造成一定的改變，要注意此類爭議的處理。
四、注意優(yōu)化營商環(huán)境，減輕各方負(fù)擔(dān) 對于建設(shè)單位，（1）指導(dǎo)各地科學(xué)合理設(shè)置撥付比例基準(zhǔn)。根據(jù)《暫行辦法》第五條，建設(shè)單位和總包單位在平等自愿原則基礎(chǔ)上，可靈活約定工程的人工費用的數(shù)額或者占工程款的比例等。而各地專用賬戶監(jiān)管部門在滿足農(nóng)民工工資按時足額支付的要求下，可結(jié)合本地實際，充分考慮工程特點、施工進(jìn)度、用工變化、機(jī)械化程度等各種因素，對撥付比例基準(zhǔn)作出精細(xì)化規(guī)定，最大程度減少資金閑置，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時，建設(shè)單位也可以在工程招標(biāo)投標(biāo)時要求中標(biāo)單位必須對招標(biāo)工程項目建立工資專用賬戶、總包代發(fā)、實名制等制度，有效管控潛在的農(nóng)民工工資糾紛風(fēng)險。（2）對撥付數(shù)額或比例建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)《暫行辦法》第十三條，因用工量計劃外增加等原因?qū)е聦Ｓ觅~戶不足以按時足額支付工資時，可由總包單位根據(jù)賬戶余額和當(dāng)月人工費情況，向建設(shè)單位提出合理的請款額度，建設(shè)單位核準(zhǔn)后及時追加撥付。項目開工后，施工合同約定的人工費用數(shù)額或比例需要修改的，總包單位可與建設(shè)單位簽訂補(bǔ)充協(xié)議并將修改情況通知開戶金融機(jī)構(gòu)。 對于總包單位來說，（1）完善農(nóng)民工工資專用賬戶開立規(guī)則。《暫行辦法》第六條明確規(guī)定總包單位有2個及以上工程建設(shè)項目的，可開立新的專用賬戶，也可在符合項目所在地監(jiān)管要求的情況下，在已有專用賬戶下按項目分別管理，精簡施工企業(yè)專用賬戶開立數(shù)量，解決企業(yè)專戶過多、財務(wù)管理困難等實際問題；（2）規(guī)范優(yōu)化賬戶開立服務(wù)流程。根據(jù)《暫行辦法》第三十一、三十二條，人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)、銀保監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)采取必要措施支持金融機(jī)構(gòu)為專用賬戶管理提供便利化服務(wù)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)簡化開戶辦理流程、提升業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，嚴(yán)禁任何單位和個人巧立名目向施工企業(yè)收取專用賬戶相關(guān)費用，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。 對于農(nóng)民工而言，便利農(nóng)民工工資的發(fā)放。《暫行辦法》第二十條規(guī)定開戶銀行支持農(nóng)民工使用本人的社會保障卡或現(xiàn)有銀行卡領(lǐng)取工資，減輕農(nóng)民工重復(fù)辦理銀行卡的負(fù)擔(dān)。農(nóng)民工確需辦理新工資卡的，開戶銀行優(yōu)先辦理具有金融功能的社會保障卡，鼓勵開戶銀行提供便利化服務(wù)，上門辦理。而農(nóng)民工使用他行社會保障卡銀行賬戶和他行銀行卡的，鼓勵開戶銀行執(zhí)行優(yōu)惠的跨行代發(fā)工資手續(xù)費率。 |