新修改的《安全生產(chǎn)法》對(duì)建筑企業(yè)安全管理之影響 |
| 發(fā)布時(shí)間：2021-08-26 瀏覽次數(shù)：2590 |
文/李淑君 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《安全生產(chǎn)法》）自2002年公布施行以來(lái)，作為我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性、基礎(chǔ)性法律，對(duì)依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)揮了重要法治保障作用，修改后的《安全生產(chǎn)法》于今年9月1日起施行。 此次修改力度大、涉及條文多，較大幅度地完善了現(xiàn)行《安全生產(chǎn)法》。如何適應(yīng)新修改的《安全生產(chǎn)法》帶來(lái)的影響，并將其立法精神貫徹落實(shí)到日常安全管理中，是擺在廣大建筑企業(yè)面前的一項(xiàng)急迫任務(wù)。作為高危行業(yè)的建筑企業(yè)應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)這種新的法律環(huán)境的變化，并積極采取應(yīng)對(duì)之策。 一、新修改的《安全生產(chǎn)法》的重要變化 本次修改決定共42條，大約占原來(lái)?xiàng)l款的三分之一，修改內(nèi)容中與建筑企業(yè)及其從業(yè)人員直接相關(guān)的主要有： 一是貫徹新思想、新理念。 將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示批示的精神轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定，在總則部分增加了安全生產(chǎn)工作“堅(jiān)持人民至上、生命至上，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)”等規(guī)定，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。 二是壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任。 一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作能否搞好，關(guān)鍵在于該單位的主要負(fù)責(zé)人。新《安全生產(chǎn)法》第5條明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；其他負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。 三是全面加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全員安全責(zé)任制。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每一個(gè)部門、每一個(gè)崗位、每一個(gè)從業(yè)人員，都不同程度直接和間接影響著安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)人人都是主角，沒(méi)有旁觀者。這次修改，第22條新增了全員安全責(zé)任制的規(guī)定。 四是構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是國(guó)內(nèi)外企業(yè)安全管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法。建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，就是要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類梳理，對(duì)不同類別的安全風(fēng)險(xiǎn)，采用相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)管控措施，防止風(fēng)險(xiǎn)演變而引發(fā)事故。 隱患排查治理是現(xiàn)行《安全生產(chǎn)法》已經(jīng)確立的重要制度，這次修改第41條又補(bǔ)充增加了重大事故隱患排查治理情況要及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)報(bào)告的規(guī)定，目的是使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在監(jiān)管部門和本單位職工的雙重監(jiān)督之下，來(lái)確保隱患排查治理到位。 五是高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。 現(xiàn)行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，這次修改第51條增加了高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的規(guī)定。 根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》的規(guī)定，高危行業(yè)領(lǐng)域主要包括八大類行業(yè)：礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)。 六是從嚴(yán)要求配備注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。 本次修改第27條強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)要求配備注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘用注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。 七是新增不得關(guān)閉破壞生產(chǎn)安全設(shè)備設(shè)施和篡改、隱瞞、銷毀數(shù)據(jù)信息的規(guī)定。 此次修改第36條新增生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施和篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的規(guī)定，否則，不僅要承擔(dān)第99條規(guī)定的責(zé)令限期改正、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、罰款的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依照刑法修正案（十一）的有關(guān)規(guī)定還應(yīng)追究刑事責(zé)任。 八是加大對(duì)從業(yè)人員的人文關(guān)懷。 此次修法加大對(duì)從業(yè)人員的人文關(guān)懷，有效防范類似生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，第44條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)關(guān)注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的心理疏導(dǎo)、精神慰藉，嚴(yán)格落實(shí)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任，防范從業(yè)人員行為異常導(dǎo)致事故發(fā)生。 九是加大安全生產(chǎn)違法行為處罰力度。 值得關(guān)注的是，此次《安全生產(chǎn)法》修改對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“屢禁不止、屢罰不改”的問(wèn)題作出一系列有針對(duì)性的規(guī)定，加大對(duì)違法行為的處罰力度，就是要對(duì)違法行為真正起到強(qiáng)大的震懾作用，讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不敢違法、不能違法，從根本上消除隱患、解決問(wèn)題。 首先，罰款金額更高。這次修改普遍提高了對(duì)違法行為的罰款數(shù)額，就公眾關(guān)注的安全生產(chǎn)事故罰款，由現(xiàn)行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的20萬(wàn)元至2000萬(wàn)元，提高至30萬(wàn)元至1億元。也就說(shuō)，對(duì)特別重大事故的罰款，新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定最高可以處以1億元的罰款。對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)事故罰款數(shù)額由年收入的30%至80%，提高至40%至100%。 其次，處罰方式更嚴(yán)。比如，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未采取措施消除事故隱患的，由現(xiàn)行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的先責(zé)令整改，拒不整改再責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓并處罰款，修改為違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即責(zé)令整改并處罰款，拒不整改的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并可以按日連續(xù)計(jì)罰，拒不停產(chǎn)整頓的，提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉。 再次，懲戒力度更大。加大了對(duì)違法失信行為的聯(lián)合懲戒和公開(kāi)力度，增加了加大執(zhí)法頻次、暫停項(xiàng)目審批、上調(diào)有關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)率、行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施。 二、建筑企業(yè)適應(yīng)新修改的《安全生產(chǎn)法》應(yīng)采取的措施 新《安全生產(chǎn)法》的公布實(shí)施，標(biāo)志我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)又邁向了一個(gè)新的臺(tái)階。建筑安全生產(chǎn)工作是全國(guó)安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。今后，面對(duì)更加嚴(yán)格、精準(zhǔn)、規(guī)范的行政執(zhí)法，各建筑企業(yè)應(yīng)制定有效的應(yīng)對(duì)措施，積極落實(shí)主體責(zé)任、謀求安全發(fā)展，以適應(yīng)《安全生產(chǎn)法》修改后帶來(lái)的系列變化。 1.樹(shù)牢安全發(fā)展理念 堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，深入落實(shí)省委、省政府部署要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”的安全發(fā)展理念，把安全生產(chǎn)放在更加突出的位置，樹(shù)牢安全生產(chǎn)紅線意識(shí)和底線思維，壓實(shí)各方責(zé)任，不斷提升安全生產(chǎn)管理水平。 2.多措并舉學(xué)習(xí)宣傳新《安全生產(chǎn)法》 法律的生命在于實(shí)施。當(dāng)前，各建筑企業(yè)要深入做好新《安全生產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作。開(kāi)展系列宣傳活動(dòng)，通過(guò)“學(xué)、講、賽、宣”等多種形式，廣泛宣傳新《安全生產(chǎn)法》的新規(guī)定、新要求，進(jìn)一步增強(qiáng)主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法制觀念和守法意識(shí)。 3.重視企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé) 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本單位的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，第一責(zé)任人是做好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。因此，各建筑企業(yè)要把企業(yè)主要負(fù)責(zé)人能否切實(shí)履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)擺在突出位置，加以高度重視，積極督促其依照新《安全生產(chǎn)法》的要求和規(guī)定，認(rèn)真履行七大核心安全生產(chǎn)工作職責(zé)，對(duì)安全生產(chǎn)重要任務(wù)親自部署、重要工作親自督導(dǎo)，重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)安全工作落實(shí)到崗、責(zé)任落實(shí)到人。 4.引入安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn) 建筑施工行業(yè)是八大類高危行業(yè)領(lǐng)域之一，屬于新《安全生產(chǎn)法》強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度的行業(yè)領(lǐng)域。各建筑企業(yè)應(yīng)積極利用法律賦予的新手段，引入安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，為行業(yè)安全生產(chǎn)系上“保險(xiǎn)帶”，全面提高建筑施工安全生產(chǎn)保障水平。 綜上，各建筑企業(yè)要乘勢(shì)而作、主動(dòng)而為，貫徹落實(shí)好新《安全生產(chǎn)法》，切實(shí)履行法定義務(wù)，擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，嚴(yán)格依法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，切實(shí)保障從業(yè)人員的職業(yè)安全與健康，從而適應(yīng)法律形勢(shì)的新變化。 （供稿單位：江蘇君遠(yuǎn)律師事務(wù)所） |