《民法典》對(duì)于建設(shè)工程施工合同解除權(quán)如何規(guī)定 |
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口文/李淑君 依法成立的合同，對(duì)當(dāng)事人具有法律效力，當(dāng)事人應(yīng)按照合同的約定行使權(quán)利及履行義務(wù)。建設(shè)工程施工合同成立生效后，雙方當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)依據(jù)約定嚴(yán)格遵守合同、積極履行合同，除非當(dāng)事人依法解除合同。建設(shè)工程施工合同當(dāng)事人在何種情形下享有合同解除權(quán)及合同解除后的法律后果，《民法典》第806條對(duì)此進(jìn)行了明確規(guī)定： “第八百零六條 承包人將建設(shè)工程轉(zhuǎn)包、違法分包的，發(fā)包人可以解除合同。 發(fā)包人提供的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者不履行協(xié)助義務(wù)，致使承包人無法施工，且在催告的合理期限內(nèi)仍未履行相應(yīng)義務(wù)的，承包人可以解除合同。 合同解除后，已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付相應(yīng)的工程價(jià)款；已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格的，參照本法第七百九十三條的規(guī)定處理?！?/span> 一、發(fā)包人在何種情形下享有合同解除權(quán) 關(guān)于發(fā)包人的合同解除權(quán)，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱“《建設(shè)工程施工合同司法解釋》”）第8條規(guī)定：“承包人具有下列情形之一，發(fā)包人請(qǐng)求解除建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)予支持：(一)明確表示或者以行為表明不履行合同主要義務(wù)的；(二)合同約定的期限內(nèi)沒有完工，且在發(fā)包人催告的合理期限內(nèi)仍未完工的；(三)已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格，并拒絕修復(fù)的；(四)將承包的建設(shè)工程非法轉(zhuǎn)包、違法分包的?！?/span> 根據(jù)該條規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)包人享有合同解除權(quán)的原因有四個(gè)：一是承包人拒絕履行；二是承包人遲延履行，且經(jīng)發(fā)包人催告后在合理期限內(nèi)仍未履行合同主要義務(wù)；三是承包人不完全履行，包括瑕疵給付和加害給付兩種情形。在建設(shè)工程施工合同履行中，向發(fā)包人交付經(jīng)驗(yàn)收質(zhì)量合格的建設(shè)工程是承包人的主要義務(wù)如果承包人交付的建設(shè)工程質(zhì)量不合格，承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)修復(fù)義務(wù)，如拒絕修復(fù)的，將導(dǎo)致發(fā)包人的合同目的不能實(shí)現(xiàn)。故該情形下發(fā)包人享有解除合同的權(quán)利。四是承包人將建設(shè)工程非法轉(zhuǎn)包、違法分包。 《民法典》第806條第一款吸收了《建設(shè)工程施工合同司法解釋》第8條的規(guī)定，僅保留了第(四)項(xiàng)的規(guī)定，即在承包人將建設(shè)工程轉(zhuǎn)包、違法分包的情形下，發(fā)包人可以解除合同。第（一）至第（三）項(xiàng)的內(nèi)容，在《民法典》通則編第563條有明確的規(guī)定，故在典型合同編不再贅述。 根據(jù)《民法典》第563條的規(guī)定：“有下列情形之一的，當(dāng)事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的； （二）在履行期限屆滿前，當(dāng)事人一方明確表示或者以自己的行為表明不履行主要債務(wù)； （三）當(dāng)事人一方遲延履行主要債務(wù)，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行； （四）當(dāng)事人一方遲延履行債務(wù)或者有其他違約行為致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的； （五）法律規(guī)定的其他情形?！?/span> 案例1 （2018）渝01民終4127號(hào) 2016年7月1日，甲公司（發(fā)包人）與乙公司（承包人）簽訂《某物流基地（一期）土石方邊坡?lián)鯄贤罚ㄒ韵潞喎Q“《合同》”），約定乙公司承接某物流基地項(xiàng)目（一期）土石方及邊坡?lián)鯄こ蹋⒕陀?jì)劃開工日期、計(jì)劃竣工日期、合同簽約價(jià)、違約責(zé)任等進(jìn)行了約定?！逗贤返谝徊糠趾贤瑓f(xié)議書承諾部分約定：承包人承諾按照法律規(guī)定及合同約定組織完成工程施工，確保工程質(zhì)量、安全和工期，不得進(jìn)行轉(zhuǎn)包及違法分包。此外，第三部分專用合同條款約定，本合同不允許承包人分包，若發(fā)包人發(fā)現(xiàn)承包人轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包，承包人須無條件退場(chǎng)，并向發(fā)包人承擔(dān)合同暫定總價(jià)10%的違約金。《合同》簽訂后，乙公司進(jìn)場(chǎng)施工。 2016年8月12日，乙公司與丙公司簽訂《爆破工程施工合同》，就某物流基地項(xiàng)目（一期）土石方及邊坡?lián)鯄こ坛邪⑹┕ぜ鞍踩芾淼确矫孢_(dá)成如下協(xié)議：一、工程概況：……4.爆破、二次破碎、挖裝上車總方量：約50萬方（最終以爆破施工完成后，甲乙雙方實(shí)測(cè)收方方量為準(zhǔn)）。二、工程內(nèi)容及施工工期：1.主要施工內(nèi)容：鉆孔、裝藥、連線、火工材料搬運(yùn)等與鉆孔、爆破以及石方二次破碎（滿足裝車要求）、挖裝上車有關(guān)的全部工作……。 2017年3月14日，甲公司向乙公司發(fā)出《解除函》。該解除函的主要內(nèi)容為：因乙公司擅自將工程違法分包給了丙公司，依據(jù)施工合同的約定，乙公司的行為已構(gòu)成根本違約?，F(xiàn)通知乙公司自通知送達(dá)之日起，雙方簽訂的施工合同予以解除。 之后，乙公司向法院起訴請(qǐng)求：確認(rèn)甲公司的解除行為及解除通知無效。 法院經(jīng)審理認(rèn)為，《合同》明確約定：“承包人違約的責(zé)任……（4）本工程不允許轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包。若發(fā)包人發(fā)現(xiàn)承包人轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包，承包人須無條件退場(chǎng)，……”《中華人民共和國合同法》第九十三條規(guī)定，當(dāng)事人協(xié)商一致，可以解除合同。當(dāng)事人可以約定一方解除合同的條件。解除合同的條件成就時(shí)，解除權(quán)人可以解除合同。據(jù)此規(guī)定及查明情況，承包人乙公司在工程施工過程中，以爆破專業(yè)的名義，將爆破、挖方、二次破碎、挖裝上車內(nèi)容分包給了丙公司，存在將爆破專業(yè)外的其他工程內(nèi)容進(jìn)行違法分包的情形，顯已構(gòu)成嚴(yán)重違約，發(fā)包人甲公司按照合同約定，有權(quán)解除合同并要求承包人無條件退場(chǎng)。對(duì)于乙公司要求撤銷甲公司解除合同行為的訴訟請(qǐng)求，不予支持。 二、承包人在何種情形下享有合同解除權(quán) 關(guān)于承包人的合同解除權(quán)，《建設(shè)工程施工合同司法解釋》第9條規(guī)定：“發(fā)包人具有下列情形之一，致使承包人無法施工，且在催告的合理期限內(nèi)仍未履行相應(yīng)義務(wù)，承包人請(qǐng)求解除建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)予支持：(一)未按約定支付工程價(jià)款的；(二)提供的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的；(三)不履行合同約定的協(xié)助義務(wù)的。” 《民法典》第806條第二款吸納了《建設(shè)工程施工合同司法解釋》第9條第(二)項(xiàng)、第（三）項(xiàng)的規(guī)定，明確發(fā)包人提供的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或不履行協(xié)助義務(wù)，致使承包人無法施工，且在催告的合理期限內(nèi)仍未履行相應(yīng)義務(wù)的，承包人可以享有合同解除權(quán)。 在建設(shè)工程施工合同中，按期支付工程價(jià)款是發(fā)包人的主要義務(wù)。除此之外，發(fā)包人還應(yīng)根據(jù)合同的約定、法律規(guī)定履行其他義務(wù)。如合同中約定是由發(fā)包人提供主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，即“甲供材”。當(dāng)事人對(duì)建筑材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有明確約定的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)提供符合約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料。如沒有明確約定的，發(fā)包人提供的建筑材料應(yīng)當(dāng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，否則將導(dǎo)致承包人無法施工。經(jīng)承包人催告后，發(fā)包人在合理期限內(nèi)仍未履行撤換、更換等義務(wù)的，承包人有權(quán)行使合同解除權(quán)。 對(duì)發(fā)包人而言，在建設(shè)工程施工合同履行的不同階段，都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的協(xié)助義務(wù)，以便于承包人順利完成建設(shè)工程施工任務(wù)。這類協(xié)助義務(wù)既可能來源于雙方約定，也可能來自于法律規(guī)定或者誠信原則，如提供施工圖紙、辦理相應(yīng)審批手續(xù)、提供適宜施工的施工條件等。對(duì)此，在發(fā)包人未履行協(xié)助義務(wù)、致使承包人無法施工的情形下，經(jīng)催告在合理期限內(nèi)發(fā)包人仍未履行相應(yīng)義務(wù)的，承包人可以解除合同。 案例2 (2019)黔0111民初710號(hào) 2017年2月，某公司通過招投標(biāo)程序中標(biāo)某大學(xué)會(huì)堂景觀工程施工項(xiàng)目，雙方于2017年5月31日簽訂建設(shè)施工合同，合同就施工面積、合同價(jià)格、違約責(zé)任及變更工程相關(guān)事宜等進(jìn)行了約定。 合同簽訂后由于某大學(xué)與原主體施工單位糾紛未處理好，直至2017年6月20日某大學(xué)才移交施工場(chǎng)地，但剛進(jìn)場(chǎng)，某大學(xué)就口頭告知學(xué)校鼎新湖湖邊10米內(nèi)需要提升改造，重新設(shè)計(jì)，相關(guān)范圍內(nèi)暫停施工，并要求某公司提供相應(yīng)的地形資料、測(cè)量資料，配合新的設(shè)計(jì)單位。 2017年9月27日，某公司、某大學(xué)及新的設(shè)計(jì)單位就落實(shí)新設(shè)計(jì)圖實(shí)施方案開會(huì)研究相關(guān)工作，某大學(xué)要求某公司根據(jù)新的設(shè)計(jì)圖出具施工預(yù)算。同年11月13日某公司將鼎新湖改造施工圖初稿完成并提交設(shè)計(jì)預(yù)算書，但某大學(xué)未答復(fù)。此時(shí)，由于工期超期，對(duì)于能夠施工的工程量某公司已經(jīng)組織施工完成，且臨近春節(jié)，某公司先后兩次向某大學(xué)提交《報(bào)告》，要求某大學(xué)落實(shí)施工時(shí)間，但某大學(xué)均未答復(fù)。2018年3月6日某大學(xué)、監(jiān)理等各方到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)，某大學(xué)決定不按原合同約定范圍施工，要將施工面積從70000平方米調(diào)整為20000平方米，且施工范圍只能在會(huì)堂周邊。之后，該工程一直處于停工狀態(tài)。 2019年1月11日，某公司以某大學(xué)為被告訴至法院，請(qǐng)求判令解除原被告簽訂的《建設(shè)工程施工合同》并賠償相關(guān)損失。 法院經(jīng)審理認(rèn)為，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第九條之規(guī)定，發(fā)包人不履行合同約定的協(xié)助義務(wù)的，致使承包人違法繼續(xù)施工，經(jīng)催告后無效的，承包人可以請(qǐng)求解除合同。在建設(shè)工程施工合同中，承包人的工作有時(shí)是需要發(fā)包人協(xié)助的，發(fā)包人對(duì)承包人的工作有相應(yīng)的協(xié)助義務(wù)。發(fā)包人協(xié)助義務(wù)的發(fā)生，取決于合同的約定及施工工程本身的需要。發(fā)包人的協(xié)助義務(wù)視施工工程的內(nèi)容不同而無法窮盡表述，如補(bǔ)足施工所需的建筑材料、提供施工場(chǎng)地、辦理施工所需的相關(guān)手續(xù)、提供施工圖紙等等，如果發(fā)包人不履行有關(guān)協(xié)助義務(wù)，導(dǎo)致承包人無法施工或者繼續(xù)施工，則是發(fā)包人違約。該違約行為經(jīng)催告后沒有有效改正的，承包人有權(quán)解除合同。 此外，雖然該項(xiàng)是對(duì)發(fā)包人協(xié)助義務(wù)的規(guī)定，但并不是相對(duì)于主要義務(wù)和次要義務(wù)而言的，如果不履行協(xié)助義務(wù)致使承包人無法進(jìn)行施工的，就可以認(rèn)為發(fā)包人沒有履行合同的主要義務(wù)，經(jīng)承包人催告仍不履行的，承包人具有合同解除權(quán)。本案被告在通過招投標(biāo)后，選定原告進(jìn)場(chǎng)施工，且完成了部分工作量后，自行作出決定鼎新湖不按原合同施工，需要另行設(shè)計(jì)變更，對(duì)工作量及范圍等均作出了調(diào)整，但未提供變更指令，也未提供變改后的圖紙，被告的不作為導(dǎo)致原告不能及時(shí)完成余下的工作任務(wù)，被告的不協(xié)助，導(dǎo)致原告享有了合同的解除權(quán)，且被告在庭審中也認(rèn)可“合同已事實(shí)終止”，故對(duì)原告解除合同之訴請(qǐng)，予以支持。 三、建設(shè)工程施工合同解除后的法律后果 對(duì)于合同解除后的法律后果，《民法典》第806條第三款規(guī)定參考建設(shè)工程合同無效的處理方式。簡言之，已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量合格的參照合同約定予以結(jié)算; 已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格可以修復(fù)的，修復(fù)后質(zhì)量合格參照合同約定予以結(jié)算;質(zhì)量不合格不修復(fù)或修復(fù)后仍質(zhì)量不合格的，無權(quán)請(qǐng)求支付工程價(jià)款。 從實(shí)踐中看，發(fā)包方在發(fā)包工程時(shí)處于優(yōu)勢(shì)地位，承包人為承攬工程競(jìng)爭激烈；但隨著合同履行，承包人進(jìn)場(chǎng)施工后，發(fā)包人的優(yōu)勢(shì)地位也隨之減弱。解除合同對(duì)雙方來講，損失都很大，在一般情況下當(dāng)事人都不希望解除合同。解除不是合同履行的常態(tài)，應(yīng)按照《合同法》的相關(guān)規(guī)定限制合同解除權(quán)的行使。而《合同法》關(guān)于法定解除的規(guī)定比較原則，因此本條明確規(guī)定了發(fā)承包方解除合同的幾種情形及合同解除的法律效果，進(jìn)一步明確了解除權(quán)行使的具體情形及解除后的法律后果，從而達(dá)到限制合同解除的目的，從而有利于建筑市場(chǎng)的健康、有序發(fā)展。 供稿單位：江蘇君遠(yuǎn)律師事務(wù)所 |