建設工程企業(yè)資質標準改革之解讀 |
| 發(fā)布時間：2020-12-16 瀏覽次數：2952 |
建設工程企業(yè)資質標準改革之解讀 口文/魏志強 楊柳 2020年11月11日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，聽取國務院第七次大督查情況匯報，明確現(xiàn)階段的建設工程企業(yè)資質類別過細、等級過多、準入門檻高手續(xù)繁，提出在全國大幅壓減建設工程企業(yè)資質并加強監(jiān)管，建立綜合許可制度，將企業(yè)需要辦理的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，將工程勘察、設計、施工、監(jiān)理企業(yè)資質類別和等級由593項減至245項，更大激發(fā)市場活力，為擴大消費和有效投資創(chuàng)造條件。其實，此次會議內容在今年7月20日住建部《建設工程企業(yè)資質標準框架（征求意見）》（以下簡稱，征求意見）中早已公布。 本文將從律師的視角解讀此次建設工程企業(yè)資質標準改革。 一、企業(yè)資質標準逐漸簡化是必然趨勢 從2014年11月住建部將專業(yè)承包資質由60個壓縮至36個伊始，每年政府為解決建筑企業(yè)發(fā)展不平衡問題，都對企業(yè)資質進行裁減與完善。2020年7月20日，住建部發(fā)布的《征求意見》更是直接大幅壓減企業(yè)資質類別和等級，將工程勘察資質分為綜合資質和專業(yè)資質，工程設計資質分為綜合資質、行業(yè)資質、專業(yè)資質和事務所資質，施工資質分為綜合資質、總承包資質、專業(yè)承包資質和專業(yè)作業(yè)資質，工程監(jiān)理資質分為綜合資質和專業(yè)資質。10月23日，國家發(fā)改委等六部門發(fā)布的《關于支持民營企業(yè)加快改革發(fā)展與轉型升級的實施意見》（發(fā)改體改〔2020〕1566號）進一步提出要優(yōu)化資質管理制度，對存量資質、認證認可實施動態(tài)調整，優(yōu)化縮減資質類別，建筑企業(yè)資質類別和等級壓減三分之一以上。 從上述的政策意見可以看出，企業(yè)資質標準是呈現(xiàn)逐步放寬簡化的趨勢?！墩髑笠庖姟分赋稣{整企業(yè)資質標準中的考核指標，原則上不提高標準，最低等級資質可適當降低準入門檻，所以資質準入門檻可能會進一步降低。在某些市場化程度高、施工安全質量風險低的領域甚至直接合并裁減企業(yè)資質（如2017年4月，正式取消園林綠化資質）。但前述改革趨勢并不意味著企業(yè)資質標準會逐步取消至消失，本次《征求意見》亦明確僅對可由市場自主選擇、行業(yè)自律進行調節(jié)的企業(yè)資質類別予以取消。此次改革后，企業(yè)資質標準簡化，但對于企業(yè)的工程業(yè)績、凈資產規(guī)模、信譽等能力要求更加之高，整個建筑行業(yè)市場競爭將更加白熱化。 二、企業(yè)資質審批效率進一步提高，但綜合資質的申請難度將加大 《征求意見》關于審批模式和權限的規(guī)定，要求保持現(xiàn)行審批模式不變的同時，加大簡政放權力度，除綜合資質外，全部下放至省級及以下有關主管部門審批（其中，涉及公路、水運、水利、通信、鐵路、民航等資質的審批權限由住房和城鄉(xiāng)建設部會同國務院有關部門確定），進一步壓減審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。2020年11月10日，國務院辦公廳印發(fā)了《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務分工方案》提及要系統(tǒng)梳理現(xiàn)有各層級審批和各種具有審批性質的管理措施并形成清單，分類推進行政審批制度改革，同時大幅精簡各類重復審批，對重復審批進行清理，能整合的整合，該取消的取消。李克強總理在國務院常務會議亦強調，除最高等級綜合資質和需跨部門審批的資質外，將其他等級資質一律下放至省級及以下部門審批。 雖然對于資質的審批效率提高了，但這不意味企業(yè)申請相應資質的進程亦一定會加快。根據《征求意見》關于施工資質的規(guī)定，將施工總承包特級資質調整為施工綜合資質，取得原10類施工總承包特級資質中的任一類，即可換發(fā)綜合資質。取得綜合資質的企業(yè)，可承擔各類別、各等級施工總承包業(yè)務，不再申請或持有其他施工資質。故在綜合資質顯著優(yōu)勢下，綜合資質申請的數量勢必會增多，其審批也勢必更加嚴格，所以申請綜合資質門檻提高，企業(yè)申請的難度加大也成為必然。 三、淡化企業(yè)資質管理，強化個人職業(yè)資格管理 在建筑行業(yè)市場化程度、施工水平等日益提升的大背景下，為解決企業(yè)在過去為資質的申請花費的時間精力與運營成本、政府審批的行政成本以及采取掛靠/違法分包施工情況、權力尋租的腐敗問題等，政府逐漸淡化對于企業(yè)資質的管理，但淡化并不意味著放棄監(jiān)管。除了加強事中事后監(jiān)管，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，持續(xù)規(guī)范建筑市場秩序之外，此次《征求意見》明確提出在淡化企業(yè)資質管理的同時，進一步強化個人職業(yè)資格管理，健全建筑市場誠信體系，且所有企業(yè)資質信息均在全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺公開發(fā)布。 目前，住建部對企業(yè)資質的查處，關鍵是一人一證、人證合一。但建筑行業(yè)的從業(yè)人員人證分離的掛證是屢禁不止。在所有企業(yè)資質信息聯(lián)網公布下，全國社保聯(lián)網一旦正式完成，非法掛證、人證不統(tǒng)一等將會直接被社保系統(tǒng)查出，這就勢必要求企業(yè)必須擁有符合資質要求的專業(yè)人員團隊。在淡化企業(yè)資質管理大背景下，政府部門通過加強對從業(yè)人員的職業(yè)資格管理從而達到對企業(yè)資質更加靈活高效的管理，同時對落實工程質量終身責任制，確保建設工程質量安全更加簡單明確。故改革將促進企業(yè)摒棄掛靠等的違法行為，著力培育自身專業(yè)人才，優(yōu)化公司組織架構與資源配置，實現(xiàn)企業(yè)自身長期良性發(fā)展。 注：關于資質過渡期——為減輕企業(yè)換證負擔，原資質證書有效期于2020年7月1日至2021年12月30日屆滿的，統(tǒng)一延長至2021年12月31日。新資質標準發(fā)布后，設置適當的企業(yè)資質過渡期，到期后實行簡單換證，即按照新舊資質對應關系直接換發(fā)新資質證書，不再重新核定資質。 |