新冠病毒疫情對(duì)中國(guó)境外基建項(xiàng)目

的影響及應(yīng)對(duì)措施

　　2020年初，突如其來的新冠病毒疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。3月份以來，國(guó)內(nèi)疫情得到有效的控制，逐漸趨好，但是海外疫情又形式嚴(yán)峻。在此背景下，本文將對(duì)外承包工程行業(yè)受疫情影響以及應(yīng)對(duì)舉措做初步的分析。

　　一、疫情對(duì)行業(yè)的影響

　　新冠病毒疫情不僅改變了人們的生活、工作方式，全球性蔓延的疫情也影響了對(duì)外承包工程行業(yè)，對(duì)項(xiàng)目的開拓、建造和運(yùn)營(yíng)都造成了一定程度的困難，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　（一）人員流動(dòng)受限，影響施工進(jìn)度

　　由于疫情影響，有一些國(guó)家對(duì)中國(guó)采取了入境管制措施，辦理入境簽證、工作許可難度增大，導(dǎo)致春節(jié)期間回國(guó)的勞務(wù)人員和新派的勞務(wù)人員無法順利入境；或者即使能夠入境也將進(jìn)行嚴(yán)格的醫(yī)學(xué)檢查等公共衛(wèi)生措施，可能需要14天的隔離，這將使得項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員無法按期返崗。我對(duì)外承包工程的部分項(xiàng)目使用中國(guó)勞務(wù)人員的比例較大，人員無法順利到崗將將對(duì)項(xiàng)目履約帶來重大不利影響，可能增加承包商和施工單位的成本，影響施工進(jìn)度；

　　（二）物資調(diào)動(dòng)困難，增加項(xiàng)目成本

　　受疫情影響，中國(guó)境內(nèi)設(shè)備廠家和原材料生產(chǎn)廠家紛紛延長(zhǎng)春節(jié)假期并且推遲復(fù)工，造成設(shè)備和材料供貨進(jìn)度延誤，使得預(yù)定采購(gòu)計(jì)劃不得不延期或變更。據(jù)報(bào)道由于中國(guó)制造的管道和信號(hào)設(shè)備等材料的交付被推遲，部分項(xiàng)目已開始面臨供應(yīng)鏈中斷。原料和設(shè)備貨源不足可能導(dǎo)致采購(gòu)成本上漲，而且不能排除有些供應(yīng)商因疫情影響陷于經(jīng)營(yíng)困難，甚至無法供貨。同時(shí)項(xiàng)目東道國(guó)海關(guān)可能對(duì)中國(guó)出口的設(shè)備、材料采取更加嚴(yán)格的衛(wèi)生檢疫措施，不僅清關(guān)的時(shí)間延長(zhǎng)、費(fèi)用增長(zhǎng)而且可能無法順利入關(guān)。倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用及運(yùn)輸成本的提高累加上人員窩工等損失，將導(dǎo)致中方企業(yè)在項(xiàng)目中的成本大幅度提高，工程項(xiàng)目可獲得的利潤(rùn)大幅減少，甚至可能承擔(dān)違約責(zé)任、項(xiàng)目中止（甚至終止）的風(fēng)險(xiǎn)。

　　（三）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)減少，制約新項(xiàng)目開發(fā)

　　隨著全球疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)的不斷嚴(yán)峻，各國(guó)政府和民眾更多地關(guān)注疫情控制和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)，新的基建項(xiàng)目在近期將可能有所減少。同時(shí)由于各國(guó)的入境管制，商業(yè)來往也顯著減少，對(duì)于業(yè)務(wù)開拓、調(diào)研、評(píng)估、洽商都造成一定的困難，中標(biāo)等商業(yè)機(jī)會(huì)受到影響。并且由于中國(guó)是疫情首先爆發(fā)的國(guó)家，部分項(xiàng)目業(yè)主可能由于恐慌情緒拒絕承包商與中國(guó)分包商、供應(yīng)商簽署分包、設(shè)備供貨合同。這些情況都會(huì)對(duì)我對(duì)外承包工程行業(yè)造成不利影響。

　　二、疫情應(yīng)對(duì)建議

　?。ㄒ唬┓e極面對(duì)疫情，做好防控降低危險(xiǎn)

　　首先還是要確?？箵粢咔槠陂g的人員安全，一方面要對(duì)對(duì)近期從國(guó)內(nèi)返回項(xiàng)目所在地的人員嚴(yán)格進(jìn)行14天居家隔離，并每日監(jiān)測(cè)身體狀況，密切關(guān)注在外員工健康情況；同時(shí)也要注意項(xiàng)目所在地的對(duì)外交流，盡量避免輸入型病例，加強(qiáng)辦公區(qū)域、駐地的衛(wèi)生、消毒工作，營(yíng)造良好工作和居住環(huán)境。要準(zhǔn)備好防疫物資，優(yōu)化配置資源，做出突發(fā)衛(wèi)生安全事件預(yù)案。并且可以利用線上資源做好員工的衛(wèi)生防疫知識(shí)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，做好員工心理輔導(dǎo)，合理安排復(fù)工生產(chǎn)。

　　（二）深入了解政策，反應(yīng)需求減少損失

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要講話精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，努力將疫情影響降到最低，各部委紛紛出臺(tái)系列措施幫助企業(yè)渡過難關(guān)。2月28日，商務(wù)部、國(guó)家開發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情發(fā)揮開發(fā)性金融作用支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的工作通知》，對(duì)受疫情影響的高質(zhì)量共建“一帶一路”項(xiàng)目和企業(yè)給予開發(fā)性金融支持。通知明確，對(duì)于符合條件的高質(zhì)量共建“一帶一路”項(xiàng)目和企業(yè)，國(guó)家開發(fā)銀行將通過提供低成本融資、外匯專項(xiàng)流動(dòng)資金貸款，合理設(shè)置還款寬限期，開辟信貸“綠色通道”和提供多樣化本外幣融資服務(wù)等方式給予支持。我對(duì)外承包工程企業(yè)可根據(jù)實(shí)際受疫情影響的情況，真實(shí)反映融資需求，從而得到最大限度地支持。

　　（三）正面加強(qiáng)溝通，利用法律維護(hù)利益

　　由于新冠病毒疫情對(duì)我在外工程項(xiàng)目造成各種不利影響，為盡量減少損失，企業(yè)應(yīng)該與業(yè)主、金融機(jī)構(gòu)和雇員等各相關(guān)方加強(qiáng)溝通，爭(zhēng)取最大程度維護(hù)自身權(quán)益。通過積極與業(yè)主及相關(guān)方（包括主管政府機(jī)關(guān)、其他參建方、供應(yīng)商等）進(jìn)行協(xié)調(diào)、洽商，共商應(yīng)對(duì)策略，在利益基本平衡的基礎(chǔ)上達(dá)成一系列《諒解備忘錄》（或《補(bǔ)充協(xié)議》），不失為最穩(wěn)妥的解決方案。同時(shí)中方企業(yè)還可以根據(jù)實(shí)際情況積極尋找適用不可抗力的法律依據(jù)，以合法規(guī)避相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)行合法維權(quán)的過程中，一定要注意在不可抗力事件發(fā)生后的規(guī)定期限內(nèi)，及時(shí)向業(yè)主發(fā)出有關(guān)不可抗力的通知，在規(guī)定的期限內(nèi)向業(yè)主發(fā)出索賠通知，以確保中方企業(yè)的索賠權(quán)利不因超過合同約定的期限而喪失。近期商務(wù)部下發(fā)了《對(duì)外承包工程企業(yè)使用不可抗力規(guī)則應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響指引》，企業(yè)可以根據(jù)指引了解相關(guān)政策和法律服務(wù)措施。

　　盡管今年年初面臨種種的困難，但是憑借中國(guó)承包商的實(shí)力和近幾十年開拓進(jìn)取創(chuàng)下的口碑，今年1-2月份我對(duì)外承包工程行業(yè)的新簽合同額達(dá)309億美元，同比增加9.2%。目前全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正處于高峰期。發(fā)展中國(guó)家新建和發(fā)達(dá)國(guó)家更新改造兩個(gè)高峰期重疊，平均年增長(zhǎng)速度3.9%。而且基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)刺激產(chǎn)出和生產(chǎn)率增長(zhǎng)具有實(shí)質(zhì)性的作用，各國(guó)政府普遍認(rèn)可出臺(tái)規(guī)模巨大的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計(jì)劃。雖然此次疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的短期沖擊不可避免，但不必過分夸大其負(fù)面影響，正如2003年SARS阻擊戰(zhàn)后騰訊、京東和阿里巴巴等行業(yè)順勢(shì)上升。疫情結(jié)束后基于互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)的應(yīng)用也將在包括對(duì)外承包工程在內(nèi)的各個(gè)行業(yè)中得到推廣，成為新的增長(zhǎng)動(dòng)能。疫情過后可能會(huì)迎來一波經(jīng)濟(jì)反彈，相關(guān)受疫情影響的投資建設(shè)項(xiàng)目都會(huì)加快建設(shè)，要提前進(jìn)行布局謀劃。相信隨著國(guó)內(nèi)疫情的迅速好轉(zhuǎn)，以及中國(guó)在這次抗擊疫情中表現(xiàn)出來的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，對(duì)外承包工程行業(yè)將在今年克服困難取得新的好成績(jī)。（中國(guó)對(duì)外承包商會(huì)）