關于《保障農(nóng)民工工資支付條例》
對建筑企業(yè)的影響及建議
江蘇君遠律師事務所
《保障農(nóng)民工工資支付條例》（國務院令第724號，以下簡稱“《支付條例》”）已于2019年12月30日公布，并自2020年5月1日起施行。《支付條例》效力層級高，內(nèi)容嚴格，對參與建設活動的各方在農(nóng)民工工資支付方面均有嚴格要求，且對違法行為制定了嚴厲的行政處罰措施，故應當引起各方高度重視?！吨Ц稐l例》第四章專門就工程建設領域的農(nóng)民工工資支付進行了特別規(guī)定，建筑企業(yè)應按《支付條例》要求建立相關管理制度，設立專門崗位和專管員，以及履行其他義務和行使相關權(quán)利?，F(xiàn)根據(jù)《支付條例》歸納整理與建筑企業(yè)相關的重要內(nèi)容，提出建議以供建筑企業(yè)參考。
一、關于農(nóng)民工工資專用賬戶和各流程管理方面的要求
1.農(nóng)民工工資專用賬戶管理
《支付條例》第26、27條對農(nóng)民工工資專用賬戶的設立和注銷進行了規(guī)定。
（1）專用賬戶設立
根據(jù)《支付條例》第26條規(guī)定，建筑企業(yè)針對其承建的每個工程建設項目都要按規(guī)定開設農(nóng)民工工資專用賬戶，該賬戶專門用于支付項目上的農(nóng)民工工資。開設、使用農(nóng)民工工資專用賬戶有關資料應當妥善保存?zhèn)洳椤?/span>
（2）專用賬戶注銷
根據(jù)《支付條例》第27條規(guī)定，施工總承包單位申請注銷農(nóng)民工工資專用賬戶，應當具備如下三個條件：
①工程已經(jīng)完工；
②不存在拖欠農(nóng)民工工資的情形；
③公示滿30日。
2.勞動用工管理
根據(jù)《支付條例》第28條之規(guī)定，建筑企業(yè)作為施工總承包或者分包單位，應當針對農(nóng)民工建立或完善勞動用工管理制度。
（1）訂立勞動合同并進行實名登記、管理
建筑企業(yè)應當依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動合同并進行用工實名登記，具備條件的行業(yè)應當通過相應的管理服務信息平臺進行用工實名登記、管理。
（2）現(xiàn)場人員須與簽約、登記人員相一致
建筑企業(yè)應加強現(xiàn)場管理，確保進入現(xiàn)場的施工人員均為已簽訂勞動合同并進行實名登記的人員。作為施工總承包單位，除了做好本單位現(xiàn)場人員管理外，還要對分包單位現(xiàn)場人員進行管理，確保未與總分包單位或分包單位訂立勞動合同并登記的人員不得進入現(xiàn)場施工。
（3）配備勞資專管員
《支付條例》第28條第2款規(guī)定，施工總承包單位應當在工程項目部配備勞資專管員，對分包單位勞動用工實施監(jiān)督管理，掌握施工現(xiàn)場用工、考勤、工資支付等情況，審核分包單位編制的農(nóng)民工工資支付表，分包單位應當予以配合。
（4）建立用工管理臺賬并保存
《支付條例》第28條第3款規(guī)定，施工總承包單位、分包單位應當建立用工管理臺賬，并保存至工程完工且工資全部結(jié)清后至少3年。
建筑企業(yè)應當保管好勞動合同、名冊、臺賬等材料。根據(jù)《支付條例》第50條規(guī)定，在農(nóng)名工與用人單位發(fā)生工資爭議的，用人單位應當提供其保存的勞動合同、職工名冊、工資支付臺賬和清單等材料，否則不利后果由用人單位承擔。
（5）支付方式
根據(jù)《支付條例》第24、29條規(guī)定，農(nóng)民工工資支付方式是由建設單位直接撥付到施工總承包單位設立的農(nóng)民工工資專用賬戶，并且撥付周期不得超過1個月。
（6）建立農(nóng)名工工資代發(fā)制度
根據(jù)《支付條例》第31條規(guī)定，工程建設領域推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。分包單位負責考核和編制農(nóng)民工工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認后，由施工總承包單位通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶。
3.建立存儲工資保證金制度
根據(jù)《支付條例》第32條規(guī)定，施工總承包單位應當按照有關規(guī)定存儲工資保證金，專項用于支付為所承包工程提供勞動的農(nóng)民工被拖欠的工資。但具體如何操作，尚需等待相關部門制定具體辦法。
4.建立維權(quán)信息公示制度
《支付條例》第34條對維權(quán)信息的公示要求和明示事項進行了明確的規(guī)定。
（1）設立維權(quán)信息告示牌
維權(quán)信息告示牌應當設置在施工現(xiàn)場醒目位置。
（2）告示牌需明確的事項
①建設單位、施工總承包單位及所在項目部、分包單位、相關行業(yè)工程建設主管部門、勞資專管員等基本信息；
②當?shù)刈畹凸べY標準、工資支付日期等基本信息；
③相關行業(yè)工程建設主管部門和勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話、勞動爭議調(diào)解仲裁申請渠道、法律援助申請渠道、公共法律服務熱線等信息。
5.加強分包相關管理
（1）分包合同中應有工程款計量周期、工程款進度結(jié)算辦法條款
根據(jù)《支付條例》第25條規(guī)定，在書面分包合同中應當約定工程款計量周期、工程款進度結(jié)算辦法。
（2）總包與分包的職責分工
根據(jù)《支付條例》第30條第1、2款規(guī)定，分包單位對其所招用農(nóng)名工的實名制管理和工資支付負直接責任，施工總承包單位對分包單位勞動用工和工資發(fā)放等情況進行監(jiān)督。
（3）施工總承包單位代發(fā)農(nóng)民工工資
分包單位負責考核和編制農(nóng)民工工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認后，由施工總承包單位通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶。
二、關于施工總承包單位清償責任的兜底情形
1.對分包單位的兜底
根據(jù)《支付條例》第30條第3款規(guī)定，如果分包單位拖欠農(nóng)名工工資，施工總承包單位要先行清償。施工總承包單位在清償后可以依法向分包單位進行追償。
需要注意的是，此處總承包單位的清償沒有設定前提條件，僅從條文規(guī)定來看是無條件的?？偝邪鼏挝坏亩档棕熑挝磁c分包單位工程款支付情況掛鉤，也就是說即使總承包單位已經(jīng)將分包單位的工程款全部付清，在分包單位出現(xiàn)拖欠民工工資情形下，總包單位仍要先行墊付。
因此，建議施工總承包單位加強對分包單位用工管理的監(jiān)督，嚴格按照《支付條例》的規(guī)定配備勞資專管員，根據(jù)《支付條例》第28條第2款規(guī)定，真正落實對分包單位勞動用工的監(jiān)督管理，掌握施工現(xiàn)場用工、考勤、工資支付等情況，審核分包單位編制的農(nóng)民工工資支付表。直接由施工總承包單位將工資代發(fā)給分包單位招用的農(nóng)民工，確保農(nóng)民工工資專用賬戶中的工資直接支付到民工手中。
2.對轉(zhuǎn)包或違法分包項目的兜底
根據(jù)《支付條例》第30條第3款規(guī)定，工程建設項目轉(zhuǎn)包，拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進行追償。
根據(jù)《支付條例》第36條第1款規(guī)定，將建設工程分包給個人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位，導致拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位清償。
建議建筑企業(yè)盡量避免轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為，根據(jù)《支付條例》第43條規(guī)定，國務院要求相關行業(yè)工程建設主管部門應當依法規(guī)范本領域建設市場秩序，對違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為進行查處。《支付條例》生效后，查處力度或?qū)⒓哟蟆?/span>
對于已經(jīng)轉(zhuǎn)包或違法分包項目，建議施工總承包單位參照對分包單位用工管理的監(jiān)督管理方式，來進行對現(xiàn)場施工人員的監(jiān)督管理并代發(fā)農(nóng)民工工資。
3.對掛靠項目的兜底
根據(jù)《支付條例》第36條第2款規(guī)定，如果在掛靠情形下，導致拖欠農(nóng)民工工資的，由被掛靠單位清償。
對于已采取掛靠方式建設的項目，建議施工總承包單位參照對分包單位用工管理的監(jiān)督管理方式，來進行對現(xiàn)場施工人員的監(jiān)督管理并代發(fā)農(nóng)民工工資。
三、關于施工單位違反條例的后果及行政處罰
（一）違反條例的不利后果
1.不履行人力資源社會保障行政部門作出的責令支付被拖欠的農(nóng)民工工資的決定的，可能面臨被申請強制執(zhí)行
根據(jù)《支付條例》第42條規(guī)定，對于人力資源社會保障行政部門作出責令支付被拖欠的農(nóng)民工工資的決定，施工單位既不依法提起訴訟又不履行支付義務的，人力資源社會保障行政部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。
2.誠信受到嚴重影響，業(yè)務開展受到限制
根據(jù)《支付條例》第47規(guī)定，人力資源社會保障行政部門應當建立用人單位及相關責任人勞動保障守法誠信檔案，對用人單位開展守法誠信等級評價。對于拖欠農(nóng)民工工資違法行為的，由相關部門向社會公布，并可以通過召開新聞發(fā)布會等形式向媒體公開曝光。
《支付條例》第48條規(guī)定，用人單位拖欠農(nóng)民工工資，情節(jié)嚴重或者造成嚴重不良社會影響的，有關部門應當將該用人單位及其法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單，在政府資金支持、政府采購、招投標、融資貸款、市場準入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先、交通出行等方面依法依規(guī)予以限制。
（二）違反條例受到行政處罰的情形
《支付條例》第六章專門就參加工程建設活動各方違反條例的法律責任進行了規(guī)定，其中與施工單位相關的違法情形及處罰如下：
1.以實物、有價證券等形式代替貨幣支付農(nóng)民工工資
由人力資源社會保障行政部門責令限期改正；逾期不改正的，對單位處2萬元以上5萬元以下的罰款，對法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上3萬元以下的罰款。
2.未編制工資支付臺賬并依法保存，或者未向農(nóng)民工提供工資清單
由人力資源社會保障行政部門責令限期改正；逾期不改正的，對單位處2萬元以上5萬元以下的罰款，對法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上3萬元以下的罰款。
3.扣押或者變相扣押用于支付農(nóng)民工工資的銀行賬戶所綁定的農(nóng)民工本人社會保障卡或者銀行卡
由人力資源社會保障行政部門責令限期改正；逾期不改正的，對單位處2萬元以上5萬元以下的罰款，對法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上3萬元以下的罰款。
4.專門針對施工總承包單位的處罰
（1）施工總承包單位未按規(guī)定開設或者使用農(nóng)民工工資專用賬戶
由人力資源社會保障行政部門、相關行業(yè)工程建設主管部門按照職責責令限期改正；逾期不改正的，責令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰。
（2）施工總承包單位未按規(guī)定存儲工資保證金或者未提供金融機構(gòu)保函
由人力資源社會保障行政部門、相關行業(yè)工程建設主管部門按照職責責令限期改正；逾期不改正的，責令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰。
（3）施工總承包單位未實行勞動用工實名制管理
由人力資源社會保障行政部門、相關行業(yè)工程建設主管部門按照職責責令限期改正；逾期不改正的，責令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰。
（4）施工總承包單位未對分包單位勞動用工實施監(jiān)督管理
由人力資源社會保障行政部門、相關行業(yè)工程建設主管部門按照職責責令限期改正；逾期不改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款。
（5）施工總承包單位未實行施工現(xiàn)場維權(quán)信息公示制度
由人力資源社會保障行政部門、相關行業(yè)工程建設主管部門按照職責責令限期改正；逾期不改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款。
（6）施工總承包單位拒不提供或者無法提供工程施工合同、農(nóng)民工工資專用賬戶有關資料
由人力資源社會保障行政部門、相關行業(yè)工程建設主管部門按照職責責令限期改正；逾期不改正的，責令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款。
5.專門針對分包單位的處罰
（1）分包單位未實行勞動用工實名制管理
由人力資源社會保障行政部門、相關行業(yè)工程建設主管部門按照職責責令限期改正；逾期不改正的，責令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰。
（2）分包單位未按月考核農(nóng)民工工作量、編制工資支付表并經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認
由人力資源社會保障行政部門、相關行業(yè)工程建設主管部門按照職責責令限期改正；逾期不改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款。
（3）分包單位未配合施工總承包單位對其勞動用工進行監(jiān)督管理
由人力資源社會保障行政部門、相關行業(yè)工程建設主管部門按照職責責令限期改正；逾期不改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款。
四、關于施工單位可向建設單位主張的權(quán)利
1. 有權(quán)要求建設單位提供工程款支付擔保
根據(jù)《支付條例》第24條規(guī)定，建設單位應當向施工單位提供工程款支付擔保。如果建設單位不提供工程款支付擔保的，根據(jù)《支付條例》第57條規(guī)定，建設單位將會受到如下行政處罰：由人力資源社會保障行政部門、相關行業(yè)工程建設主管部門按照職責責令限期改正；逾期不改正的，責令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款。
2.有權(quán)拒絕建設單位的墊資要求
根據(jù)《支付條例》第23條之規(guī)定，建設單位應當有滿足施工所需要的資金安排。沒有滿足施工所需要的資金安排的，工程建設項目不得開工建設。政府投資項目所需資金，應當按照國家有關規(guī)定落實到位，不得由施工單位墊資建設。
根據(jù)《支付條例》第61條之規(guī)定，如果建設單位在建設資金不到位、違法違規(guī)開工建設的社會投資工程建設項目上拖欠農(nóng)民工工資的，將會受到人力資源社會保障行政部門、其他有關部門的處罰。
3.有權(quán)要求建設單位及時足額將人工費用付至農(nóng)民工工資專用賬戶
根據(jù)《支付條例》第29條規(guī)定，建設單位應當按照合同約定及時撥付工程款，并將人工費用及時足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶。因建設單位未按照合同約定及時撥付工程款導致農(nóng)民工工資拖欠的，建設單位應當以未結(jié)清的工程款為限先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。
4.工程數(shù)量、質(zhì)量、造價等爭議不影響人工費用的按時撥付
根據(jù)《支付條例》第35條規(guī)定，農(nóng)民工工資的支付是無條件優(yōu)先保障的，任何一方不得以存在工程數(shù)量、質(zhì)量、造價等爭議為由，拖欠人工費用。因此存在造價方面的爭議，施工總承包單位有權(quán)要求建設單位按照合同約定及時足額支付人工費用，并且在收到費用后及時支付或代發(fā)給農(nóng)民工。
5. 項目違法導致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設單位負責清償
根據(jù)《支付條例》第37條規(guī)定，工程建設項目違反國土空間規(guī)劃、工程建設等法律法規(guī)，導致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設單位清償。
