發(fā)改委843號(hào)文發(fā)布進(jìn)一步明確必須招標(biāo)項(xiàng)目范圍
口文/魏志強(qiáng) 卞沖沖
一、新規(guī)出臺(tái)的背景
2018年3月27日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)家發(fā)改委”）頒布了《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“16號(hào)令”）。16號(hào)令已自2018年6月1日起施行，并替代《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（2000年5月1日原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“3號(hào)令”）。16號(hào)令大幅縮小必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目范圍，這是招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域深化“放管服”改革的重要舉措，有助于擴(kuò)大市場(chǎng)主體特別是民間投資者的自主權(quán)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力。
然而16號(hào)令在施行的過(guò)程中仍然存在部分空白，其中最令人困惑的是16號(hào)令第四條的規(guī)定，即“不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，必須招標(biāo)的具體范圍由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照確有必要、嚴(yán)格限定的原則制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)”。
2018年6月6日，在16號(hào)令施行6天后，國(guó)家發(fā)改委即填上了這個(gè)空白，《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“843號(hào)文”）同日頒布。843號(hào)文對(duì)必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目的范圍進(jìn)行了具體規(guī)定。
843號(hào)文規(guī)定了不屬于16號(hào)令第二條、第三條規(guī)定的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目情形之外，必須招標(biāo)的具體范圍還包括：
（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；
（二）鐵路、公路、管道、水運(yùn)，以及公共航空和A1級(jí)通用機(jī)場(chǎng)等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；
（三）電信樞紐、通信信息網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；
（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水等水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；
（五）城市軌道交通等城建項(xiàng)目。”
至此，關(guān)于建設(shè)工程領(lǐng)域必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目的范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)真正落地，新規(guī)也將對(duì)規(guī)范工程領(lǐng)域的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)起到積極的引導(dǎo)作用。
二、新舊法規(guī)比較
從內(nèi)容可以看出，16號(hào)令和843號(hào)文與原3號(hào)令存在巨大的差異。新規(guī)對(duì)于必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目的主要變化有三點(diǎn)：
第一、縮小必須招標(biāo)項(xiàng)目范圍。
16號(hào)令和843號(hào)文對(duì)必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍從使用資金性質(zhì)和具體項(xiàng)目范圍等方面，都作了大幅縮減，包括將基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公用事業(yè)項(xiàng)目整合適用，并刪除了諸如郵政、水土保持、水利樞紐、、住宅項(xiàng)目、安居保障房等項(xiàng)目必須招標(biāo)的規(guī)定，城市基礎(chǔ)設(shè)施也僅保留了城市軌道交通項(xiàng)目。同時(shí)此次16號(hào)令對(duì)使用國(guó)有資金或國(guó)有融資的項(xiàng)目范圍新設(shè)置了觸發(fā)招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。
第二、提高必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，將招標(biāo)限額翻了一倍，同時(shí)新規(guī)也取消了3號(hào)令中部分不合理之處，包括刪除了3號(hào)令中備受爭(zhēng)議的“兜底”規(guī)定：即部分項(xiàng)目雖然單項(xiàng)合同的合同估算金額低于各分項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，但如果項(xiàng)目總投資額超過(guò)3000萬(wàn)元人民幣，也必須進(jìn)行招標(biāo)。
第三、明確全國(guó)執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。
16號(hào)令即843號(hào)文刪除了3號(hào)令中“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小本規(guī)定確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍”的規(guī)定，明確全國(guó)適用統(tǒng)一規(guī)則，讓地方政府不再擁有在其管轄范圍內(nèi)擴(kuò)大必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目的范圍的權(quán)力。
三、新規(guī)的不足
如前所述，843號(hào)文和16號(hào)令是招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域繼取消招標(biāo)代理資格之后的又一重大改革，也是《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行修改前的重要前奏。新規(guī)實(shí)施之后，不僅涉及政府的行政監(jiān)管力度，而且對(duì)于工程合同等民事行為也將產(chǎn)生不同程度的影響。
但新規(guī)依然存在著部分不足，其中最引人關(guān)注的是自主招標(biāo)問(wèn)題，自主招標(biāo)等問(wèn)題系實(shí)務(wù)界和理論界一直在探討的問(wèn)題，但16號(hào)令及843號(hào)文并未回答該問(wèn)題。我們相信隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》的修改，該問(wèn)題將予以明確。
