淺談建設(shè)工程招投標(biāo)目前存在的問題及對(duì)策 |
| 發(fā)布時(shí)間：2018-03-12 瀏覽次數(shù)：5327 |
淺談建設(shè)工程招投標(biāo)目前存在的問題及對(duì)策 口文／李淑君 在建設(shè)工程領(lǐng)域，招投標(biāo)制度的實(shí)施對(duì)于建設(shè)工期的縮短、工程質(zhì)量的提高、工程造價(jià)的降低起到了積極的作用。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，建筑企業(yè)市場競爭日趨激烈，各種問題和矛盾也伴隨而生，如弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)、明招暗定等現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重?cái)_亂了招投標(biāo)市場秩序的健康有序發(fā)展。 一、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)目前存在的問題 作為江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的常年法律顧問，我們從日常工作中總結(jié)出建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域目前存在的問題主要集中在以下幾個(gè)方面： 1、投標(biāo)人弄虛作假行為 投標(biāo)人弄虛作假行為的主要表現(xiàn)形式為： （1）提供虛假業(yè)績。投標(biāo)人所提交的業(yè)績與其實(shí)際情況不符，故意謊報(bào)及隱瞞投標(biāo)人受到的行政處罰、存在違約、企業(yè)不良行為、已列入限制市場準(zhǔn)入名單及安全責(zé)任事故等情況，或者虛構(gòu)了實(shí)際并不存在的業(yè)績，或者通過偽造相關(guān)獲獎(jiǎng)材料以滿足招標(biāo)文件要求或取得高評(píng)分。 （2）提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動(dòng)關(guān)系證明。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷是考核投標(biāo)人資格能力的重要指標(biāo)。投標(biāo)人提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員學(xué)歷、職稱證書、勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)證明、業(yè)績證明，構(gòu)成弄虛作假。 （3）利用偽造、變?cè)旎蛘邿o效的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)（資格）證書參加投標(biāo)。使用偽造、變?cè)斓脑S可證件，也就是造假實(shí)際從未取得過的許可證件或者篡改已獲取的許可證件的許可范圍、等級(jí)或有效期限等以欺瞞招標(biāo)人。 2、投標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理存在已擔(dān)任其他在建工程項(xiàng)目經(jīng)理的情形 項(xiàng)目經(jīng)理作為特殊職業(yè)，其執(zhí)業(yè)活動(dòng)事關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量安全以及社會(huì)公共安全，這就要求項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)全力以赴加強(qiáng)施工現(xiàn)場的管理工作。在一個(gè)工程項(xiàng)目未完工之前，不得在其他工程項(xiàng)目上擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理，符合行業(yè)管理的需要。 然而在實(shí)際招投標(biāo)過程中，有相當(dāng)多的招投標(biāo)項(xiàng)目中存在投標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理違反招標(biāo)文件的規(guī)定，擔(dān)任了其他在建工程的項(xiàng)目經(jīng)理，即除了投標(biāo)的工程項(xiàng)目之外，還擔(dān)任了其他的尚未竣工工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理。這些現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致施工現(xiàn)場管理水平低下，工程質(zhì)量存在安全隱患。 3、招標(biāo)文件編制不完善，對(duì)投標(biāo)人資格條件設(shè)定不準(zhǔn)、技術(shù)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)模糊、合同主要條款粗疏。 招標(biāo)文件在整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)中處于基礎(chǔ)性的地位，是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件、評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審、中標(biāo)人與招標(biāo)人簽訂合同的依據(jù)，其質(zhì)量的高低，關(guān)系到招標(biāo)活動(dòng)能否順利進(jìn)行。 目前招標(biāo)投標(biāo)中出現(xiàn)的大量問題就是招標(biāo)文件編制不完善、不規(guī)范，表述不清楚，前后矛盾引起歧義，招標(biāo)人答疑或澄清不仔細(xì)，從而導(dǎo)致投標(biāo)人在招投標(biāo)中存在瑕疵，最終出現(xiàn)廢標(biāo)或中標(biāo)無效。 4、圍標(biāo)串標(biāo) 投訴圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象，是建筑工程招標(biāo)投標(biāo)目前存在的常見問題。例如，圍標(biāo)組織者通過相關(guān)手段讓某投標(biāo)人廢標(biāo)，改變?cè)u(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)排名發(fā)生變化，存在圍標(biāo)串標(biāo)的嫌疑；招標(biāo)文件由同一人編制，使用的電腦MAC地址與網(wǎng)上開評(píng)標(biāo)系統(tǒng)中顯示的電子招標(biāo)文件預(yù)算生成的MAC地址一致，存在投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的嫌疑。 5、對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)分結(jié)果有異議 目前，在建設(shè)工程招投標(biāo)中所采用的評(píng)標(biāo)方法總的來說是比較客觀、公正的，但還是存在許多人為因素，定性的評(píng)標(biāo)內(nèi)容還占有一定比例，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在技術(shù)標(biāo)的評(píng)定過程中量化不夠，人情分時(shí)有發(fā)生。 實(shí)踐中，當(dāng)評(píng)標(biāo)結(jié)果出來后，未中標(biāo)人往往會(huì)采取異議投訴的方式對(duì)評(píng)分結(jié)果表示質(zhì)疑。有的是反映評(píng)分結(jié)果不合理，該得分的項(xiàng)目未得分；有的是反映評(píng)標(biāo)委員會(huì)采用的評(píng)標(biāo)方法不科學(xué)、不合理，不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)，讓工程的中標(biāo)價(jià)下浮一定比例，從而導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果顯失公平。 6、招標(biāo)文件設(shè)置不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人 根據(jù)《招投標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)定，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，并列舉了七種具體情形，包括招標(biāo)文件中限定或指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商，傾向或保護(hù)意向中的投標(biāo)人；以各種借口阻擾潛在的投標(biāo)人取得資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件等等。 有的招標(biāo)文件中的技術(shù)參數(shù)條件，有多項(xiàng)幾乎是為某一家企業(yè)量身定做，涉嫌“蘿卜招標(biāo)”；有的招標(biāo)文件中有關(guān)投標(biāo)人資格的業(yè)績要求系形成不合理的差別待遇或歧視待遇，均屬于以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人。 二、建筑施工企業(yè)如何應(yīng)對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)目前存在的問題 工程項(xiàng)目，是建筑施工企業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。在以賣方市場為主導(dǎo)的建筑市場中，為了適應(yīng)激烈的市場競爭，求得生存和發(fā)展的空間，建筑施工企業(yè)須以各種方式爭取更多的工程項(xiàng)目。因此，建筑施工企業(yè)均將承接工程項(xiàng)目放在首要的經(jīng)營戰(zhàn)略地位。 在整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)人總體上是處于強(qiáng)勢地位，而投標(biāo)人則處于弱勢，處于被選擇的地位。面對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中眾多的不公平競爭、過度競爭等問題，建筑施工企業(yè)怎么去有效應(yīng)對(duì)，是值得各建筑施工企業(yè)認(rèn)真思考的一個(gè)問題。 1、不斷增強(qiáng)自身綜合競爭力，提高中標(biāo)率 建筑施工企業(yè)要應(yīng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的存在的眾多不公平競爭問題，提高工程項(xiàng)目的中標(biāo)率，不斷增強(qiáng)自身的綜合競爭力是應(yīng)有之義。 隨著招投標(biāo)制度的不斷完善和有形建筑市場的逐步形成，建筑市場對(duì)各施工企業(yè)提出的要求也越來越高。首先是價(jià)格的競爭。建筑市場的競爭實(shí)質(zhì)上就是市場主體之間的投標(biāo)價(jià)的競爭，很多工程項(xiàng)目采取的評(píng)標(biāo)方法就是合理低價(jià)法，因此價(jià)格成為市場競爭力的重要內(nèi)容。其次是品牌和信譽(yù)的競爭。市場經(jīng)濟(jì)體制下，品牌和信譽(yù)是一種無形資產(chǎn)，是企業(yè)核心競爭力的重要內(nèi)涵和構(gòu)成要素。施工企業(yè)要參與市場競爭，應(yīng)樹立“企業(yè)今天的信譽(yù)就是明天的市場”的經(jīng)營理念，狠抓工程施工管理，多出精品工程、品牌工程，贏得良好的信譽(yù)，提高企業(yè)的知名度。 2、有效利用爭議解決機(jī)制，維護(hù)投標(biāo)參與人的合法權(quán)益 在招投標(biāo)活動(dòng)中，建筑施工企業(yè)的身份可能是潛在投標(biāo)人、投標(biāo)人，也可能是中標(biāo)人，不可避免地受到種種不公正的待遇，遭遇諸多不平等的競爭。這時(shí)建筑企業(yè)就可以有效利用爭議解決機(jī)制，維護(hù)自身的合法權(quán)益。 根據(jù)《招投標(biāo)法》及《招投標(biāo)法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定，建筑企業(yè)作為投標(biāo)人，如認(rèn)為招標(biāo)文件、招標(biāo)過程和中標(biāo)結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害，可以書面形式向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出異議、疑問和主張權(quán)利。當(dāng)建筑企業(yè)認(rèn)為招投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定時(shí)，可采取向招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門投訴的爭議解決機(jī)制，提出意見、反映問題并要求依法進(jìn)行處理，如不服行政監(jiān)督部門的投訴處理決定，還可以提起行政訴訟。 要營造一個(gè)公開、公平、公正的招投標(biāo)市場環(huán)境，促進(jìn)建筑市場健康有序發(fā)揮著，需要招投標(biāo)參與人、行政監(jiān)督部門以及社會(huì)各界的共同努力。分析工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)活動(dòng)中種種不規(guī)范競爭、不公平競爭問題的具體表現(xiàn)，提出應(yīng)對(duì)措施，對(duì)于保護(hù)建筑施工企業(yè)的合法權(quán)益，無疑具有非常重要的意義。（江蘇君遠(yuǎn)律師事務(wù)所） |